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联合国置疑日本朝鲜人学校问题
日期: 10年03月3期
本报讯(记者 张石)日本众议院文部科学委员会3月12日通过了“高中学费无偿化法案”。此法案预计16日在众议院通过后送往参议院审议,法案将在今年4月开始实行。高中学费无偿化以后,日本的公立高中将全部免除学费,私立高中将由国家向学生发放每人每年12--24万日元的助成金。不过从2月中旬起,日本政府内部要求把朝鲜人学校排除在发给就学助成支援金对象之外的呼声陡起,将孩子教育问题和政治问题扯在一起,引起了国内外广泛关注。日前,联合国取消种族歧视委员会已向日本发出劝告,指出如果日本采取不给予在日朝鲜人学校就学支援金的政策,将违反有关取消种族歧视的条约。

文部科学大臣川端达夫在3月5日的众议院文部科学委员会上指出:关于是不是认可外国人学校无偿化的问题,希望把满足一定必要条件的外国人学校也作为对象,表示要根据各个学校的情况决定这个问题。但对于是否给予在日朝鲜人学校就学助成支援金问题,日本政府内部反对声音强烈,陷入了既要顾及日本对朝鲜严厉的国民感情又无法忽视要求平等对待孩子的社会呼声的矛盾之中。
川端达夫在10日表示,希望对这一问题进行整理;而中井洽绑架问题担当大臣对此表示强烈反对。中井大臣在去年末对川端达夫文科大臣表示,希望把日本正在制裁朝鲜绑架问题和核问题一起考虑进去。

该法案本在1月29日内阁会议被通过,其中没有把朝鲜学校排除在外,而文部科学省制定2010预算也把朝鲜学校包括在内。而成为政治问题,是在该法案的成立进入视野的2月下旬,其主要原因是中井洽反复强调要把朝鲜人学校排除在外。

政府的方针开始摇摆不定。鸠山由纪夫首相2月25日在国会记者会上说:“将朝鲜人学校排除在外,也是一种选择”;26日他又修正自己的讲话说:“现在还没有得出结论”。联合执政的社民党和国民新党在3月5日的定期协议中,也要求将朝鲜学校作为无偿化法案的对象,执政党内出现步调不统一。

日本的朝鲜人学校师生连日发起抗议,要求当局在教育上一视同仁。朝鲜学园校长崔寅泰日前在记者会上批评指出,不应该把政治与教育挂钩,倘若其他外国人学校的学生获得资助,唯有朝鲜人学校例外,那就是明显的民族歧视。

一名40多岁的朝鲜母亲说:“在(日本)的日常生活中,日朝之间敏感的政治问题经常困扰学生,穿民族服装上学的朝鲜学生有时也受到欺凌。孩子们进入朝鲜学校不过是为了学习母语,他们不应当成为政治的代罪羔羊。”

旅日朝鲜人占日本总人口约1%,他们的祖父辈多数是在战前朝鲜半岛的日殖民地时代移居日本。据统计,上个世纪70年代时,在日本的朝鲜小学、中学及高中多达160所,人数最多时有4.5万人。目前,只剩下73所,学生人数减至8000人。朝核问题及日本人被绑架到朝鲜的人质问题,被认为是入学者逐年减少的主因。

有舆论认为,日本政治家发起排除朝鲜人学校运动,违反了国际条约和日本的宪法。在朝鲜学校上学的孩子们,是日本批准的《儿童权利条约》和《取消种族歧视条约及国际人权条约》等国际条约的保护对象,也是日本宪法第26条1项(受教育的权利)和第14条1项的解释中的学习权(接受普通教育的权利及少数民族教育的权利)保障的对象。作为这些条约缔约国的日本有承认朝鲜人学校,尊重民族教育的义务。联合国对此表示关注。2月,在日内瓦举行了联合国取消种族歧视委员会的对日审查会,许多委员对“无偿化”不适用朝鲜人学校的运动表示置疑。该委员会向日本发出劝告,说如果日本采取不给予在日朝鲜人学校就学支援金的政策,将违反有关取消种族歧视的条约。

另外,日本332名律师组成了“考虑外国人学校、民族学校的问题有志者之会”,在3月5日向鸠山由纪夫首相和川端达夫文部科学大臣提交了意见书。日本律师联合会会长、第二东京律师协会会长、自由法律界人士团等发表声明,指出“排除朝鲜人学校是不正当的。”

近代以来,世界各国尤其是亚洲国家来日本的外国人人数不断增加,各国侨民的本民族文化也随之进入了日本。这些外国人希望他们的后代在接受日本教育的同时,接受一定的民族文化的教育,于是在日本产生了许多对本民族子女进行教育的学校,如中华学校、朝鲜学校、美国学校、西班牙学校等。目前,日本全国有200多所这类外国人学校(民族学校),其中华侨学校有5所,即神户中华同文学校、横滨中华学院、横滨山手中华学校、东京中华学校、大阪中华学校。这些学校在财务上得不到相应的援助,经常遇到财务上的瓶颈,不能扩大发展。

目前,东京中华学校设小学部、中学部、高中部;横滨山手中华学校设幼稚部、小学部、中学部;横滨中华学院设幼稚部、小学部、中学部、高中部;大阪中华学校设小学部、中学部;神户中华同文学校设小学部、中学部。如果高中无偿化的法律得以通过,东京中华学校高中部和横滨中华学院高中部有望得到助成金援助。这两所学校虽然都属于与日本没有外交关系的台湾方面的学校,但是并未遭受“应该排除在外”的攻击。
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