■ 本报记者 陈鹰

5月23日，全国人大常委会委员、人大华侨委员会副主任杜铁环在东京与东京、横滨地区主要侨团负责人座谈时，向日本侨界介绍了全国人大华侨委员会从去年4、5月间开始的《归侨侨眷权益保护法》执法大检查及落实情况，并对侨务立法以及日本侨界提出的意见与建议做出了积极的回应。

一、本次侨法执法大检查声势浩大

杜铁环副主任将人大华侨委员会的职责简单归纳为：涉侨立法、涉侨法律监督和工作监督，涉侨议案的审理和侨权。在去年的4、5月间根据全国人大华侨委员会的建议，为了加强侨务法制建设，为了更好地保护归侨侨眷和海外侨胞的合法权益，全国人大常委会决定，对《归侨侨眷权益保护法》进行一次执法大检查。对此，人大常委会领导非常重视，吴邦国委员长、王兆国副委员长都有明确要求，由顾秀莲、盛华仁、韩启德三位副委员长带队，对广东、上海、福建、山东、广西、陕西等6个省市直接进行检查。全国人大常委会还委托8个省市进行检查，包括浙江、江苏等地，其他没有检查的省份也要给人大常委会提交一份侨法执行情况的报告。

这次执法检查是侨法出台16年来第一次，声势很大，检查时间也很长，而且工作做得非常细，应该说是对涉侨法律的实施情况做了一次详细的了解。在此基础上，去年6月，向全国人大常委会做了报告。主要内容有3项。一是华侨农场改造情况。主要是对50、60年代为归国归难侨建立的84个华侨农场，对其多年来的改造发展情况做一次详细的调查。二是散居归难侨的生产生活情况。据初步统计，散居侨眷约有117万，其中城市17万，农村100万。三是归侨侨眷和海外侨胞在国内投资的情况和权益保护情况。这是在执法检查中扩大的范围。因为中国现行的侨法叫《归侨侨眷权益保护法》，但我们这次执法，扩大到了包括海外侨胞在国内投资和权益保护的范围。

这次执法检查报告由盛华仁代表检查组向人大常委会做了汇报，并经175位人大常委讨论后形成一个报告。这个报告包括建议提交给国务院和最高法院、最高人民检察院去落实整改措施。

二、执法检查受到重视，问题正在解决

执法检查后，国务院采取了很多措施，各省市也都重视起来了，侨法的宣传力度也有了很大加强。过去很多人对涉“侨”的法律不了解或理解不深。通过执法检查，很多人进一步理解了，对“归侨侨眷”这一特殊群体，要有特殊政策，要坚持特事特办，解决问题，这是很不容易的。过去总强调，到国内都是同等的国民待遇，但“侨”是一个特殊群体，要根据特点，适当照顾，这是我们党确认的方针原则，包括三代领导人和侨务委员会都非常重视，现在看这一问题正在逐步得到解决。

在“土地确权“问题上，当时归侨回来后农场给块地种粮有饭吃就行了，现在土地值钱了，边界问题、土地资料都出现了问题。国务院要求2年内华侨农场的土地确权问题要解决，其他如用水、用电、基础设施、道路问题、生产方面的问题、低保、医保等生活方面的问题，都要逐步得到解决。

人大华侨委员会根据人大管理法制定了《归侨侨眷权益保护法》，国务院又制定了一个“实施办法”，当年积累的问题，通过这次执法检查，正在逐步得到解决。这件事在国际上和侨胞中反应是很好的，影响也很大。

三、今年的工作：跟踪、督促、检查

跟踪督促就是监督侨法执法情况，包括“一府两院”和各省市落实的情况。杜铁环副主任说，在所有法律执法检查中，这次的检查密度应是最大的。前些时候，杜铁环副主任到了辽宁和广东，另有两个组到广西和云南调查，调查的目的，是为了在今年6月的全国人大会议上提出报告。今年6月，国务院将向全国人大常委会报告实施整改措施的情况，最高法院、最高人民检察院也要把转过去的案件逐件报告处理情况。

海外侨胞在国内投资的权益保护问题，是大家关心的一个重要方面。我们这次在所有投诉案件中筛选出31个重点案件，分别交给公安部、最高检察院和最高法院，要求公正审理，公正判决。相关各部都非常重视，或及时作出反馈，或提出明确要求，督促处理。

对于华侨农场遗留问题，国务院也非常重视，温家宝总理明确批示，唐家璇国务委员亲自带工作组去华侨农场调查，并召开了7省市华侨农场改革发展会议，提出明确的部署和要求。如华侨农场的危房改造问题，通过执法检查，国务院要求在3年内要彻底解决危房问题，通过多方集资，给华侨农场一个安居的环境。

四、谨慎细致、深入调研、慎重立法

在谈到本次来访的目的时，杜铁环副主任说，考察侨情，看望侨胞，听取各位侨胞的声音，徵求大家对国内涉侨法律法规有关方面的意见，这就是本次来日的目的。

在听取了日本侨界代表的意见后，杜铁环副主任对大家提出的侨务立法如何与时俱进，适应侨界和形势的变化发展，更好地保护侨胞的权益，如何支持与指导海外华文教育和牵涉到归侨待遇、户籍等具体问题，或给予支持或给予解释。他说，对于大家所反映出的问题，我们都会积极地去解决，但任何一个问题，都有一个调查论证的过程。一些问题也要从多方面去权衡，如双重国籍问题。而华侨子女回国学习问题，“视同当地学生”，一样待遇，考试还加分，还有奖学金，加一分后面就可能要下去好几十个学生。这些问题都在研究解决。

牵涉到涉侨立法，要做大量的调查研究。搞一个“华侨权益法”、“华侨权益保护法”，能不能解决华侨的选举与被选举权问题，都要做大量的调查研究和论证才能拿出一个东西。华侨问题是一个太敏感的问题，世界上有几千万华侨，需要充分的论证。出台一个东西要既有利于华侨在海外的生活，又有利于处理好华侨与驻在国的关系，比较复杂。在2年的法律监督工作中，我们做了大量工作，在执法检查前，我们做了大量的调查研究后，才拿出了一个检查建议。如果检查的不是核心，不是要害，那就走过场了。

改革开放后，新华侨华人力量越来越大，值得我们重视与发挥，是重要的资源保护。但对此必须有一个调查过程，才能出现一个法规或政策。现在人大的立法非常慎重，一定要反覆论证，反覆研究，包括认真听取反面意见后，才能拿到人大上去。我们希望听到新老侨领侨胞对我国侨务法制建议，包括大家所关心的各方面的意见和建议，以便更好地保护侨胞在异国他乡的利益。

杜铁环：中共第十五届中央委员会委员，第九届、第十届全国人民代表，2003年3月任第十届全国人大常委会委员、华侨委员会副主任委员。