■ 本报记者 杨文凯
编者按：在国务院侨办等主办的“第二届海外华文媒体高级研修班”上，全国政协外事委员会副主任杨正泉先生应邀授课，讲解了“中外文化交流与中国外宣”这个重要课题。杨正泉指出，中国外宣正在成为公共外交和大外交的重要部分。杨正泉曾任国务院新闻办副主任、国家外文局局长、中央人民广播电台台长，现在还兼任中国传媒大学教授、博士生导师，是中国资深媒体人和外事官员。（以下是杨正泉演讲主要内容，由本报记者整理）
首先，海外华文媒体是中国对外宣传的一个组成部分，是生力军，其优势在于了解当地文化，了解当地人民的信息需要和接受方式，在宣传中国方面能发挥更有效的作用。
“宣传”一词，是常用性习惯词，境外社会和西方国家对此有不同理解。但在今天，“宣传”就等同于新闻传播，因为我们在对外宣传中的主观意识和政治意识在淡化。
中国外宣的目的，总的说就是通过新闻媒体的宣传报道，让世界了解中国，同时也让中国了解世界。外宣的作用是：1、把世界介绍给中国。2、反映中国政府和中国人民对世界问题的观点、立场和看法。外宣是中国整体外交的重要组成部分，有的国家称之为“公共外交”，其内涵大部分是重叠的。
中国外宣的内涵与实质多年来是不断变化的。1、新中国成立之初，我们处于一个封闭世界，这是不得已的。当时外宣的任务就是尽可能打破封锁，让世界了解新生的人民共和国的立场和想法，形成好的舆论氛围，发挥巩固政权的作用——尽管我们的声音极其微弱；2、文革时期，外宣的目的是让世界了解中国的文化大革命，然后输出革命，搞世界革命，号召人民起来造反，最后却把自己孤立起来了。当时的外宣是内外不分，把国内的一套强行搬到世界上去，甚至比国内还有过之而无不及；3、改革开放后，中国提出以经济建设为中心，搞现代化。外宣的内涵就是希望世界了解中国独立、和平的外交方针，了解中国的经济发展，外宣在方式上强调客观地介绍、说明、解释中国，一改前几十年对外宣传的基本方针和方式，不把国内搬到国外，更不能把意识形态强加给外国。不过，这种变化使外宣在实践上面临问题。首先，走惯的路子，要转折很艰难。过去外宣只为政治服务，转变成为经济服务后，不知道如何报道经济；其次，习惯于用国内方式报道对外内容，不了解如何适应国外的需要；其三，过去把眼光集中在国内，突然面向世界后，眼花缭乱，莫辨深浅，不懂得如何认识，如何对待。
中国外宣的真正大转折，是在中国加入WTO后。此前是一个过渡期，其后中国进入了世界经济的中心。中国真正认识到，不按规则办事不行，外宣的观念和方式都需要与国际接轨，因为我们已是世界核心的一员。内部需要与外部压力的双重作用，迫使我们发生了变化：1、大胆走出去，了解世界；2、积极邀请别人走进来，介绍中国；3、外宣的内容和界限发生变化和移动。中国加入WTO以后，外宣的重点发生了变化，外宣以经济为中心，以文化为主题。对外宣传的主要对象，是外国的平民百姓，内容以日常生活为主。国外大量的中间民众对中国没有固定成见。他们可以影响政府，左右媒体。中国外宣有了自信，请各国人都来看一看，随著报道反映中国的声音增多，正面报道的比例在上升。所以，经济外宣，文化外宣，最有潜力，最有效果。
目前，中国总的指导思想是全面建设小康社会、和谐社会，高举“和平、和谐、发展”的旗帜。外宣的任务就是把这些思想和目的具体化，打破过去主观式的、千人一面的、统发稿格式的外宣方式。外宣遵循的原则是：以我为主，内外有别，以事实为主，在突发事件和重大事件上抓住时效。现在中国报纸有2000多种，总印张超过100亿，图书出版15万种，广播270多家，电视台350馀所。在中央层面，外宣的管道有中国国际广播电台（40多种语言）、《中国日报》、《人民日报》（海外版）、中央电视台4套、9套、新华社对外发稿部、外文局等，还有新华网、人民网、中华网、央视网、中国日报网等五大网站，构成了传统意义上理解的对外宣传格局。
但如果从广义上理解，外宣就是“大外交”的一部分。比如驻外使领馆、外事交往、经济往来、文化交流、友好城市交往、会展、接待、旅游等，都有展示中国形象的机会，都可以介绍中国的内容——这种“大外交”的概念正在清晰起来，成果在上升，具有非常有力的优势。海外华人媒体就是中国“大外交”的有益构成。
目前，国外对中国依然有误解，比如党领导媒体、缺少言论自由等。其实，媒体担负著重要的政治责任和社会责任。中国的新闻报道中有规定动作也有自选动作，正面报道与负面报道加起来才是完整的，整体的。为此，外宣的最高原则是维护国家的利益、形象和安定。
国务院新闻办公室领导中国对外宣传工作，各级都有对外宣传领导小组和新闻办公室。除了日常报道以外，中国近年来还兴起了“新闻发言人”制度。中央、省市、企业都在搞新闻发言人制度，增加信息透明度，满足人民知情权。用一个系统、一套制度、一系列媒体，形成外宣大格局。
对境外媒体来华采访活动，尺度应大幅度放宽扩大。走出去，请进来，不仅适用于经济交流，也适用于新闻报道。国务院新闻办一直促使各级重要领导负责人亲自出面接待记者，答记者问。
说到底，外宣工作的本质就是“转化”，即通过我们的积极介绍，逐步转化世人对中国的看法。把国内方针政策转化为国外能接受的传播方式，把我们的东西转化为当地人喜爱的信息养分，使外宣走上公共外交之路。