■ 本报记者 杨文凯

编者按：由中国国务院侨办等主办的“第二届海外华文传媒高级研修班”，邀请到中国WTO研究会副会长、国务院税则委员会谘询委员、权威外贸政策专家吴家煌先生，就中国加入WTO 5年以来取得的成绩和面临的挑战等问题，进行了深入解析，启人尤深。

吴家煌常年在联合国、中国常驻日内瓦代表团、外贸部工作，曾担任海关总署统计司司长、关税司司长，中国入世关税谈判代表等要职，是中国资深的WTO权威。（以下演讲内容由本报记者记录整理）

一、中国为什么要加入WTO

世界贸易组织（WTO）前身是1948年生效的关贸总协定。中国曾是关贸总协定的创办人，但新中国成立后的国际形势和国内环境，使我们想不到这件事，中国还把关贸总协定成员国称为“富人俱乐部”。改革开放后，中国回到了世界银行，回到了国际货币基金组织（IMF），下一步就是要加入WTO。

WTO是1995年成立的，藉用关贸总协定的4句话表明了自己的宗旨：提高生活水平，保障充分就业，保障需求的持续增长，促进货物和服务的生产、贸易。我担任外经贸部外贸司关协处处长时，就向中央打报告讲明了加入的好处。事实上，后来加入WTO为中国提供了一个解决贸易争端的新手段。

WTO的4个宗旨，与中国改革开放后制定的国策是一致的，所以中央有了政治决策，即使在最困难时候也不放弃。六．四事件后，西方制裁中国，让中国加入关贸总协定的谈判不死不活，但我们没有灰心。1995年成立WTO时，美国竭力阻挡中国加入，中央决定冲一下。中国谈判小组由龙永图带队闯关，但没有成功。直到本世纪初，在多哈的部长级会议上，中国才正式被接受加盟WTO。

总的来说，世贸组织实现目标的方式和途径，是中国可以接受的。WTO让大家坐下来谈，让各国把家门口的壁垒降低或撤除，实现贸易自由化。中国下定决心入世，最后买的门票价格很高，但不是现在买，就是将来买，晚入不如早入。中国用高价门票，换来了140多个国家经营了50多年的成熟的自由市场。

二、中国入世五周年大盘点

中国加入WTO时有不少承诺，总的原则是履行义务、开放市场。5年后的今天，我们根据中国的承诺，从关税、投资、知识产权保护、服务贸易等方面来清点一下。

1、关税（吴家煌曾代表中国主持了市场准入过程中的全部关税谈判）：

刚开始谈判，中国平均关税为43.2%。二战以后，工业化国家平均关税为40%，有人责问中国在过去半个世纪里都干什么去了？我们感到这样的高关税是进不了关的。在谈判过程中，中国主动降低关税，让世人看到中国正在朝著贸易自由化路上走。现在，中国平均关税为9.9%，这个水平是可以的，不加入WTO，中国不可能如此爽快地降至9.99%。目前，欧、美、日等发达国家的关税平均值为2.8%，在像样的有规模经济的发展中国家里，中国的关税水平最低。比较之下，印度平均为30.9%，拉美的巴西平均关税为11.9%，墨西哥为10.4%。

联合国尊重中国入世前后在降低关税方面做出的努力。在目前的中国，按不同商品的进口关税和出口关税来看，自然资源类产品分别为1.9%和3.1%；初级农产品（粮食、棉花、蔗糖等）分别为15.5%和23.8%；工业制成品分别为6.1%和8.9%。改革开放前，中国与世隔绝，加入WTO后，各国可以比一下，看谁的自由化做得更好。西方媒体调查，相信自由贸易可以为自己带来好处的老百姓，中国最多。

贸易自由化的终点是零关税。目前，中国有256个税种实现零关税，包括全部信息产品、原油、铁矿砂、原木、纸张、玩具、家具、啤酒等。西方国家实施零关税项目占全部商品1/3以上，中国还是有限项目，今后会逐步增多。在非关税措施方面，中国使用了“数量限制、配额许可”的典型做法。进口汽车的最高税收曾达220%，现在已降到80%。美国压著中国把汽车关税降至25%，并要求中国全部、彻底、乾净地取消配额制，中国希望有15年过渡期，最后讨价还价为5.5年。到去年年底，许可证配额已经取消，现在实行自动登记。

2、投资：加入WTO5年来，中国针对外来投资项目取消了两个手段：1、由政府出面，对外资企业实行强迫出口，让其承担一定的出口义务；2、取消了国产化比例。过去，政府出面在投资协议中规定了国产化比例，要求零部件生产现地化等，但汽车生产的全球化供应体系表明，汽车大国的国产化也不超过40%——这就是贸易自由化的结果。

3、知识产权保护：这是压在中国肩膀上的大山！中国政府绝对不鼓励侵犯知识产权。中国有三大法：商标法、版权法、专利法——在发展中国家是最好的，但执行不利。北京秀水市场、上海襄阳路市场，在没有被取缔之前，逛两个市场最多的是外国人、洋人。中国老百姓看一部美国大片，在北京没有30－50元拿不下来。以中国现在的经济、社会、文化发展水平，难以在一夜之间把问题全部解决。中国政府正在提升保护知识产权的意识，加大三大法实施的力度。我们不会原谅自己，但一要有决心，二要有耐心。

4、服务贸易：除了农业、工业以外，社会上的360行都是服务业。中国的欠发达就欠在服务业不够发达。至今，中国服务业仅占GDP的38.2%，这是中国服务业开放的前提。在100多个发展中国家中，服务业占GDP的55－60%，发达国家更高达75-80%。与此相适应，劳动力就业比例也非常类似。

中国的服务业越落后，政府越要管，越是管不好。中国60%以上人口住在农村，中央却只有一个半部委管农村；占GDP50%的工业，中央的几大工业部委也撤销或合并，只有国发委等少数部门管；而管理只占GDP38%的服务业，却有铁道部、交通部、信息产业部、人民银行（银监会）、旅游局、外汇管理局、教育部、卫生部等等，这是落后的表现。

入世5年来，中国服务业也在逐步开放。外国旅行社已可以在中国注册，各大银行也找到海外合作夥伴。在WTO认定的160多个服务部门中，中国已经开放和准备开放的部门有104个，开放程度将接近发达国家。中国的银行业、服务业、消费业都在转变观念。我们不谈挑战，主张讲机遇。农业改革、工业改革取得成功，服务业改革也会成功。中国加入WTO 5周年，贸易体制接受了全面检查和打分，结果证明中国是优秀模范生，是GOOD BOY。

三、入世五年，中国自己是否满意

最近，中宣部的《时事》杂志社专门邀请专家谈入世5周年问题。与会者用8个字来形容：又惊又喜，喜出望外。中国这个小学生在自由世界里表现得不错，用世贸组织的4个目标来衡量。中国自我感觉不错，自信心增强。

1、中国人生活水平大幅度提高：从2001年到2005年，农村人均收入从2366元增至3255元，城市人均收入由6860元增至14392元；老百姓的恩格尔系数在下降，农村由47.7降至45.5，城市由38.2降至36.7；人均住房面积，农村由25.7平方米升至29.7平方米，城镇由20.8平方米升至25.3平方米；城镇百户人家车辆拥有量由0.6辆升至3.4辆；农村的摩托车拥有量达到百户41辆。

2、中国就业状况改善：中国城市就业人口，2005年比2001年增加2800万人，平均每年增加绝对量700－900万；城镇登记失业人口控制在800万左右，最近几年失业率稳定在4.2%；中国大量进口零部件、原件，促进海运、流通，增加海外就业人口2000万。

3、需求持续增长，促进生产和贸易发展：中国入世，有幸遇到了全球经济从2001年后全面恢复增长的好时机。从2002年开始，中国经济也出现拐点，GDP增长率显示：2002年为9.1%，2003年为10%，2004年为10.1%，2005年为9.9%，2006年估计会超过10%。中国的发展，为全球经济增长锦上添花。今年、明年，中国仍会是大国中发展最快的国家。

中国的贸易总额现在是坐三望二。世界排名是美国、德国、中国、日本，追赶德国不在话下。外国人讲中国是全球化进程中唯一的最大受益者，但我们不要被冲昏头脑。目前中国只完成了邓小平设计的三步走发展目标中的第一步，要让每个中国人都过上中等发达国家的生活水平，还早得很。中国必须全力以赴，才能在新世纪中叶实现发展的梦想。

四、一个过来人看入世之忧

中国在入世前的担忧，后来没有发生。现在看来当时的判断是不对的。比如2001年中国汽车产量242万辆，入世后非但没有受到挤压，反而出现井喷式发展，2005年生产572万辆，汽车消费量居世界第二位；国内粮食价格已接近或超过加拿大，农产品配额制度（粮、棉、油、糖、毛）也使农业稳稳当当地走过来了。但展望今后，终究还有需要担忧之事。

1、中国农业到底怎么样？在过去30年里，欧洲农产品挖了美国人的墙脚，成为出口大国。OECD国家的农业只占国民经济的2%，农业生产劳动力只占5%，他们的政府有钱来补贴农业，比如日本的农产品价格就是世界的10倍。今后，中国的城市化进程将持续几十年，农村劳动力减少、土地集中将是大趋势。没有农业的现代化，现代化就是一句空话，只是城市少数人享用的现代化。

2、服务业需要进一步市场化：服务业开放不容易，特别是金融、保险、电讯等由政府部门管理的垄断性行业，面对开放和市场化大喊风险，大叫挑战，并以所谓国家安全做藉口来延缓市场化，但占国民经济38.2%的服务业只有彻底市场化才能进一步发展。

3、人民币汇率问题：上个世纪70、80年代，人民币对美元汇率是1.5：1；改革开放后人民币汇率大幅跳水；去年7月11日前是8.27：1，现在为7.85：1。当年，推动人民币贬值的主力是谁？是垄断外贸集团。当年国家需要出口创汇，这也是迄今为止的外贸政策，人民币贬值的理由和方案，一概是由外贸集团提出来的。

美国人消费过剩，赢利少；中国人消费少，馀钱都通过购买美国债券，流向美国。事实上，汇率在一定程度上是一个数字游戏，看谁玩得好。中国正在使用“老汉爬坡”的方式来调整人民币汇率。