7月14日晚，至少2万名东京市民在日比谷公园大规模集会，抗议政府强推意在解禁集体自卫权的新安保法案。不少市民在国会周边举行了示威游行。(中新社图片/王健 摄)

中文导报综合消息（记者 张石）日本众议院和平安全法制特别委员会7月15日以自民、公明两党多数赞成,表决通过了以解禁集体自卫权为核心内容的安全保障相关法案；在16日的众议院全体会议上，该法案再次获表决通过，并送交参议院审议。由于参议院执政党席位也占多数，该法案在9月27日本次国会结束前得以通过已成定局。由此，日本迎来了战后安全保障政策的重大转折。

日本战后安全保障体制重大转折

日本在宪法九条的制约下，一直不允许行使集体自卫权，即在日本直接遭受侵略以外的情况下与外国军队一起作战。这次通过的安保法案，允许在“与我国密切有关的国家遭遇武力攻击，令我国存续受到威胁、国民的权利有从根本上被颠覆的明确危险的事态”下，行使集体自卫权，并明文规定自卫队参加美军等与日本关系紧密的外国军队后方援助不受地理等限制，变更了所谓“援助”只限于日本周边的规定，说白了就是允许日本自卫队在一定的条件下和外国军队一起在海外参与战争。

具体说来，相关法案是《和平安全法制完善法案》和《国际和平支援法案》。前者由《自卫队法》、《武力攻击事态法》、《周边事态法》、《联合国维和行动（PKO）合作法》等10部法律修正案综合而成，后者则是允许日本随时为处理国际纷争的他国军队提供后方支援的永久性法律。

本次安保法制内容，包含安倍内阁2014年做出的变更宪法解释、允许行使集体自卫权的内阁决议内容等，并根据今年4月日美两国再次修改的防卫合作指针,大幅扩充了自卫队对美军支援的范围,将扭转日本战后的安保政策。

在行使集体自卫权的焦点问题上，法案说明日本行使集体自卫权是基于“与我国密切有关的国家遭遇武力攻击，令我国存续受到威胁、国民的权利有从根本上被颠覆的明确危险的事态”，在此事态下，自卫队能够出动、行使武力。

其中《重要影响事态法》主要是基于维护日本和平与安全的目标，明文规定自卫队参加美军等与日本关系紧密的外国军队后方援助不受地理等限制，变更了至今只限于日本周边的规定。

基于维护国际和平与安全的目标，新制定的恒久法《国际和平支援法》，是为后方援助美国等外国军队的自卫队行动规定恒久的法律依据，脱离日本在以往后方援助美国攻击阿富汗、伊拉克时制定《特别措施法》的临时状态。

对于针对武装集团登陆离岛等介于“有时”和“常态”之间的“灰色事态”，出动自卫队可以通过与自卫队相关阁僚电话会议决定。

新法规定，日本向海外派遣自卫队必须事先获得国会认可，在首相要求国会批准起，参众两院必须各自在7天内作出决议。

新法案成立已经没有悬念

在16日的国会审议中，在野党民主、维新、共产、社民四党为了抗议强行表决,在表决前全体议员退席，生活党在全体会议开始前就缺席，在野党次世代党则投了赞成票。

安倍晋三首相在全体会议召开之前,召集自民党议员开会。他说：我们肩负着彻底保卫领土、领海、领空的重大责任，我们要在众议院履行我们的责任。民主党代表冈田克则在全体会议表决前说：这完全是违法宪法的法案，现在反对这一法案的声音正在升高。

在日本参议院，在野党可能采取拖延或拒绝审议的方法阻止法案通过，众议院强行通过安全保障相关法案后，在野党采取了反抗姿态。在17日的国会上，在野党对所有的法案审议置之不理，众参两院一整日处在空转状态。而民主党则搬出舆论痛批的法案问题点，欲追究安倍政府的责任，打算同意月内进入参院审议。但是从日本议会两院势力看，新法案的通过已经没有悬念。

目前在日本国会中，自民党和公明党构成的执政党席位占压倒多数，在众议院总数为475的议席中，执政党占326议席，超过2/3;在野党为149议席。在参议院的总数为242的议席中，执政党为135议席，在野党为107议席，执政党占半数以上。根据日本宪法规定，在审议期间超过60日以后,如果仍然没有通过，将视为法案被否决，再拿回到众议院重审，超过2/3的众议院议员如果赞成，法案将成立。因执政两党在众议院的席位超过2/3，此法案的通过已没有悬念。

民间反对运动声势浩大

反对此法案的声浪现在一浪高过一浪，除日本的宪法学者绝大多数认为安保法案“违宪”外，原自民党大佬也纷纷站出来斥责安保法案“违宪”。6月12日下午，包括自民党前干事长山崎拓在内的4名日本资深政治人物在日本记者俱乐部举行记者会，强烈表示反对解禁集体自卫权的系列安保法案。

群众的抗议活动从5月份开始持续不断。7月14日晚，也就是日本众院和平安全法制特别委员会15日通过法案前，至少2万名东京市民冒着酷暑，在市中心的日比谷公园内举行大规模抗议集会，反对安倍政权凭借其国会多数席位，执意要在本届国会通过一系列新安保法案的做法。日本多地数万名民众连日来冒着酷热，举行大规模抗议集会，强烈反对安倍政府推动通过新安保法案行为。日本反战学生团体“sealds”15日晚间高呼反战口号，要求维护和平宪法，并要求安倍下台；日本长崎市原子弹受害者团体15日发表抗议声明，指责安倍政权强行通过安保法案是无视民意的暴行，并称安倍晋三是“最差劲的首相”。

共同社在17、18两日实施的日本全国紧急电话舆论调查结果显示，安倍晋三内阁的支持率为37.7%，较6月上次调查时的47.4%大幅下滑9.7个百分点，创下2012年12月第二次安倍内阁成立以来的新低。不支持率首次超过半数为51.6%（上次为43.0%）。除国会选举时的调查外，支持率和不支持率首次发生逆转。

对于正在国会审议的安保法案，有68.2%的人反对在本届国会成立，比上次调查时上升5.1个百分点；赞成比例为24.6%。对于法案本身，反对比例为61.5%，大幅超过27.5%这一赞成比例。

73.3%的人对16日执政党在诸多在野党退席或缺席的情况下强行于众院全体会议表决通过安保法案持否定态度，持肯定态度的比例为21.4%。调查结果凸显了国民对急于通过安保法案的安倍首相的不满情绪高涨。

82.9%的人认为政府对安保法案“并未做出充分的说明”，认为“已充分说明”的人仅占13.1%。认为安保法案“违反宪法”的人超过半数，达到56.6%；不认为违宪的比例为24.4%。

中韩的反应

就日本众议院强行通过新安保法案一事，韩国外交部公报官16日在例行记者会上再次强调韩方立场称，日本防卫政策中影响到朝鲜半岛安全及韩国国家利益的事项必须获得韩方同意。公报官表示，日本关于防卫政策的讨论与“和平宪法”精神相违背，不利于地区和平与稳定，日本政府必须清楚地认识到这一点。韩方将继续关注日本参议院对这些法案的审议进程。

中国外交部发言人华春莹16日在北京表示，这可能使日本军事安全政策发生重大变化。中方郑重敦促日方切实汲取历史教训，坚持和平发展道路，尊重亚洲邻国的重大安全关切，不要做损害中国的主权和安全利益、危害地区和平稳定的事。

中国国务委员杨洁篪7月16日在北京与日本国家安全保障局长谷内正太郎举行会谈，就日本众院通过安保相关法案批评称，“这是二战后日本在军事安全领域采取的前所未有的行动。不能不让周边国家和国际社会疑虑和质疑日本是否要放弃专守防卫政策”。