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经济发展需以拖欠农民工资为代价? / 政府决定偿还工程款以清理欠薪
日期: 04年09月1期

  政府欠债不还是许多中国农民到城市打工,却拿不到应得工资的一大原因。中国建设部副部长黄卫日前宣布,为解决这个问题,中国的中央政府和地方政府将分别在今年底和明年底以前,还清它们所拖欠的建筑工程费,确保建筑公司有钱给农民工补发工资。
  中国目前有将近1亿来自中西部省份的农民工在沿海地区打工,其中将近3000万人在建筑工地工作。由于建筑公司完成工程后拿不到工程费的事经常发生,因此这个行业拖欠农民工工资问题十分严重。原因无它,建筑公司拿不到工程费,也就不能或不愿给工人发工资。
  黄卫26日在记者会上承认,政府投资项目拖欠建筑公司的工程费,是造成不少农民工拿不到工资的重要原因。据中国官方统计,截至去年底,建筑业累计拖欠工程款将近3700亿元。即使只计算已竣工的项目,拖欠额也高达超1750亿元,其中,超过36%属于政府欠款。
而越是经济欠发达的地区,政府赖账的问题就越严重。中国西部12个省市的拖欠工程款中,竟然有一半是政府“贡献”的。
  黄卫说,由于中国许多地区的基础设施落后,需要大量投资,但政府财政收入有限,因此许多政府工程在资金严重不足,甚至没有资金来源的情况下就开工建设。项目建成后,如果政府还是没有钱付给建筑公司,就容易出现建筑公司资金周转困难,无法及时、足额支出农民工工资的问题。
  中国官方通讯社新华社曾对北京、浙江和安徽的农民工进行调查,发现在这一弱势群体当中,多达四分之三的人有过被拖欠工资的经历。
  农民工辛苦一场,却领不到工资,已经成为中国社会一个重要的不稳定因素。这一问题也引起了北京高层的关注。两年前,中国前总理朱?基就曾在全国人大年会的小组讨论中,要求出席会议的湖南代表认真看待农民被拖欠工资的问题,还对他们说:“给我点面子好不好!”。温家宝接替朱?基出掌国务院后,更顶住了来自体制内部的巨大政治压力,严格要求各级政府认真保护农民工利益。
  去年年底,当时前往重庆访问的温家宝就通过亲自为农妇熊德明追讨工资,来向下属官员表明他解决该问题的决心。事后中国各地掀起了一场为农民工追讨工资“运动”。
  官方数据显示,截至去年底,农民工被拖欠的工资总额达320亿元。黄卫称,截至8月初,已有280亿的欠款得到清还。
  然而不少人士对当局能否从根本解决这个问题表示怀疑。一些专家指出,如果寅吃卯粮的“政绩工程”有助官员步步高升的现象不改变,那么官员不顾投资效益和政府自身的财政状况,盲目鼓励“大干快上”的情况就不会真正消失,等到清还拖欠工资的风头一过,各地政府又会“大兴土木”,拖欠农民工工资的问题卷土重来不难预见。
  中国建设部在26日记者会前给媒体发放的参考材料中也暗示,不少地方官员对清理拖欠农民工工资的做法仍有抵触心理:“主要是市、县领导担心清欠工作影响本地经济发展速度。甚至有的地方政府认为,上届政府的欠款本届政府不负责偿还。”

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