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菅内阁摆脱过渡性质至少要过两道坎
日期: 20年09月4期 阅读: 215 评分: 10.00/1
中文导报 社论
作者:申文

9月16日,忙碌的一天,日本完成政权换届。

上午,安倍内阁在临时内阁会议上全体辞职,执政7年零8个月的安倍长期政权落下帷幕——安倍首相执政天数累积达到3188天,自二次上台以来连续执政2822天,从平成到令和时代,创下了历代最长纪录;下午,新任自民党总裁菅义伟在众议院临时国会上接受指名,出任日本第99任首相。当晚,菅义伟率领内阁成员觐见德仁天皇,获任命为首相,新内阁正式成立启动。菅义伟随后以首相身份,召开了首场记者招待会。

自民党总裁选举后,菅义伟在获胜感言中曾说:“我出身在秋田,是农家的长子。在没有什么资源和人脉的情况下,进入了政界。目前新冠疫情仍然未解,这样的情况是不允许出现政治空白的。希望大家团结一心,让日本成为一个更好的国家。我将尽全力为日本民众工作,将继承安倍首相的政策,打造一届为每一个日本人服务的内阁班子。”

在派阀政治和世袭政治司空见惯的日本政坛,菅义伟能够荣登大位是一个奇迹。因为没有资源和人脉,所以菅义伟与其说是竞选总裁,不如说是作为一名合适的人选,被安倍首相和党内主要派阀联手选择为首相。事实上,菅义伟虽然在自民党内无所属,但他被扶上首相大位的全过程,却是自民党派阀政治重新复活的一场完整而经典的演绎。

在新冠疫情前景不明,经济形势仍然严峻的大环境之下,执政自民党需要一位能延续政策、稳定局势的首相,而非强势政治人物采取大破大立的政治路线。菅义伟是官房长官,追随安倍左右勤勤恳恳背了近8年包袱,自然是执行的最佳人选。由此,头顶着“令和大叔”光环的菅义伟并无太多施展的余地,他所能做的包括:在党内人事上派阀均衡,在政府组阁上论功行赏,在内外政策上继承安倍路线,在政权运营上保持安全运转。所以,某种程度上说菅内阁是影子政府,菅义伟是过渡首相,并不为过。

首先,自民党执行部的重要核心职位,如干事长二阶俊博、总务会长佐藤勉、政调会长下村博文、选举对策委员长山口泰明、国会对策委员长森山裕,分别来自拥立菅义伟的二阶派、麻生派、细田派、竹下派、石原派等五大派阀。在新内阁人事中,8位安倍内阁大臣留任同一职务,3人转任其他职务,其中过半都是安倍内阁的“老面孔”,新内阁阵容凸显了继承路线,反映出菅义伟意在稳定的想法。菅内阁成员,年龄最大为留任副首相兼财务大臣麻生太郎79岁,最小为留任环境大臣小泉进次郎39岁,平均年龄60.38岁。阁僚的党内派阀归属:安倍所属的细田派5人,麻生派3人、竹下派2人、二阶派2人、石破派1人、石原派1人,无派阀3人、公明党1人,可谓论功行赏色彩浓厚。

其次,菅义伟在9月2日正式宣布参选时,就明确表示将继承安倍的系列政策;9月12日在候选人公开辩论会上,他说“安倍的外交领导力极具魅力,我无法与他相提并论。我相信会有本人风格的外交政策,当然我需要外务省的帮助,我也会与安倍本人协商”;9月16日在胜选感言中,他再次表示“将继承安倍首相的政策”。菅义伟内阁的工作重点是带领日本内政走出困境,最关键的课题是摆脱新冠疫情与经济不振的恶梦。为了保持政策的连续性,在关键的财政、经济、外交、军事等领域的担当大臣,如财务大臣麻生太郎、外务大臣茂木敏充、文科大臣萩生田光一、经产大臣梶山弘志、经济再生大臣西村康稔、国土交通大臣赤羽一嘉等都沿用了安倍的老人马,防卫大臣由安倍的亲弟弟岸信夫首次入阁担任大臣,以此确保“安倍不在”的影子内阁继续实施安倍路线。

其三,菅义伟就任首相后,能否从一名忠实的执行者顺利转型为一名果断的决策者,尚待时间检验。菅义伟在竞选期间曾否认新政府的过渡性质,但客观的政治日程难以回避——自民党总裁选举每三年一次,下一次总裁选举日期是2021年9月;众议院选举四年一次,下届众议院选举定于2021年10月举行,留给菅义伟的执政期还有一年。无论谁当选自民党总裁,任期都只有安倍剩余的一年,本质就是“过渡首相”,菅义伟也不例外。的确,只有成功跨过以上两道选举门槛,菅政权才能洗刷掉过渡色彩,在执政合法性上获得民意背书,驶入安全水域。当然,一些重大的事务和议程,比如首相行使解散众议院提前大选的权力,可能也不是菅义伟说了算,而是由自民党高层决定的。

菅义伟在9月16日组阁,出任日本第99届内阁总理大臣。自民党正在考虑以新内阁可能获得的高支持率为背景,提早解散众议院举行总选举,以击溃在野党势力,重新稳固政权基盘。政权大佬、副首相兼财务大臣麻生太郎尤其希望菅义伟尽早解散众议院,在自民党支持率上升、在野党支持率低迷的背景下,叠加菅义伟的人气效应,夺取大选胜利。对此,前总务会长铃木俊一、前防卫大臣河野太郎都表达了类似的建议,甚至提出了具体时间,比如今年10月或是明年1月等,“日本民众或将在11月美国总统大选之前,选出新一任(第100届)首相”。

树欲静而风不止。各种信息和风向表明,日本举行解散总选举的脚步正在逼近。菅义伟就任首相后将面临第一个重大决策和挑战。如何夯实自身的执政根基、赢得长期执政机会,也将考验菅义伟的政治手腕和政治智慧。

9月16日,在菅义伟正式接任日本首相,并组建新一届内阁后,中国国家主席习近平和总理李克强分别致电菅义伟,祝贺他当选日本首相。外交部发言人汪文斌透露,中国领导人将向菅义伟致电祝贺。中方注意到菅义伟首相近来多次表示,要同中国等周边邻国构筑稳定外交关系,中方表示赞成。中方愿同日本新一届党政领导人一道,继续恪守中日四个政治文件确定的各项原则和精神,深化抗击疫情和经济社会发展合作,推动中日关系持续改善发展。

中方第一时间表达了善意,而日本如何在中美之间保持平衡,令人关注。外交可能是菅义伟的短板,他明确表示会延续安倍政权的外交政策,将在深化日美同盟的基础上,继续推进中日关系的改善发展;他还强调,日中之间存在各种各样的难题,重要的是继续灵活运用高层对话机会,来逐一解决难题。在“后疫情时代”,日本与中国将在经贸、医疗、疫情防控等方面加强合作,共同维护世界多边机制和自由贸易体系,反对贸易保护主义。当然,中日之间也存在一定的竞争,这也是延续安倍政权对中关系的一大特征。
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