本报讯（记者 周宏）在日本实施长达56年之久的“外国人登录制度”行将废除，取而代之的是“外国人台账（外国人户口簿）”制度。经过九轮绵密讨论，“外国人台账制度恳谈会”最近得出结论，并向政府提交了正式报告。日本总务省表示，明年将向例行国会提交相关法案，力争在2012年参照日本人居民基本台账制度，建立起以家庭为单位的“外国人台账”制度。

　　在日外国人也有户口簿了，但是“外国人户口簿”能给我们带来什么？据了解，新的“外国人台账”制度将为在日外国人提供更加便利的服务。在出入国行政管理上，在留期限上限由3年延长为5年；再入国许可制度也获更新；取得签证申请手续将更加简化。此外，围绕著“外国人台账”制度，政府将在外国人的教育、医疗、福利等方面提供更加适宜的民生服务；此外还要充实日本语教育，促进在日外国人子女就学，为外国人生活者提供各种支援政策等。

　　总务省所属“外国人台账制度恳谈会”12月18日公布了归纳报告书。报告书建议，废除过去由法务省负责外国人入境、在留许可及地方政府负责外国人登记的现行制度，对在日外国人实现一元化管理。这样行政部门可以准确掌握200多万在日外国人的生活状况，有利于提高福利、教育等民生服务。不过，也有专家担心这样做，会导致政府对外国人的管理变得更加严格。

　　日本现行《外国人登录法》规定，外国人在日本连续停留超过90天，须向居住地的行政机构申办登录证明书，且须随身携带，只有驻日美军和外国驻日使馆人员等少数群体不须申办。现行制度以个人为单位向有关部门登记，政府难以掌握全家实际状况。日本国民的住民基本台账制度（日本国民的基本资料登录制）是以家庭为单位，登记内容包括迁出迁入、出生死亡和婚姻等各种资料。

　　现行制度并未规定在日外国人迁居时有义务提出申报，这使得外国人的真实动向难以确认，在办理子女就学手续和加入健康保险时缺乏基础资料，造成很多麻烦。现行制度中还存在一些漏洞，导致签证过期（黑户口）的外国人，可以在日本各地自治区进行外国人登记后上学、就业。另外，日本每天17对结婚中就有1对国际结婚，但日本人住民基本台账制度与外国人登录制度不同，行政机构为这些“混合家庭”提供儿童援助金等行政服务时，遇到很多障碍。

　　报告书指出，建立新的“外国人台账”制度后，将采用与日本人“住民基本台账”相类似的在留管理制度。对超过3个月以上中长期滞留的外国人，入国管理局将发行登记姓名、住所，并附有照片的“在留卡”。对新来日本的外国人，各地入管将在各地机场发放“在留卡”，外国人凭“在留卡”向各地方自治体递交，办理新的“外国人台账”登记手续。

　　新的“外国人台账”以家庭为单位。外国人在日迁居、出生、婚姻等各种动向，将及时而如实地反馈给政府当局，此外还可以防止国民健康保险、介护保险、儿童援助金等遗漏问题。日本各地方政府可共享信息，也可掌握日籍配偶等同居的家庭信息。

　　专家指出，“外国人台账”制度简化登记手续，一次登记，所有信息可以被各个部门活用，这就是一元化管理；但是个人及家庭的姓名、国籍、在留资格、在留期限等所有信息被一览无馀，不无隐患。对外国人及政府行政而言，构筑便利系统是必要的，手续一元化与合理化是大趋势。但也有人指出，日本政府提出“外国人台账”举措，还有一个主要目的是打击在日外国人犯罪、减少违法滞留者，大幅压缩非法滞在的空间。