■ 本报记者 张 石
⒌月15日，以自民党前干事长中川秀直为会长，包括前首相森喜朗等有影响力的80多名自民党议员组成的“推进外国人材交流议员联盟”举行会议，整理讨论了一份有关扩大外国移民的提案，敦促政府大幅度接收外国移民。6月20日，他们总结出题为《人材开国!日本型移民政策提案》的建议书，递交福田康夫首相，还将在近期草拟相关法案递交国会。《中文导报》特刊出建议书摘要，以飨读者。
一、政策的理念
1.以移民立国使日本生机勃勃
日本已经开始走向世界上哪个国家也没有经历过的老龄化社会，在大体相同时期，也进入了未曾经历过的人口减少的时代。人口减少速度的加快形成压力沉重地压在整个社会上。据政府预测，50年后的日本人口将下降到现在的2/3，低于9000万人。如果这样的话，国家将为之一变，社会的活力将枯竭。
一个国家的人口推移，根据人口的出生、死亡、国际人口移动这3个主要因素决定。
对应人口减少问题，政府全力提高出生率并充实保育服务，但是人口问题专家认为，如此的少子化对策效果即使呈现，也将在遥远的将来。
因此，除了接纳海外移民之外没有解救日本人口危机的有效方法。日本的生存之道，只有成为世界公认国际国家，开放自己，依靠移民接纳，向能使日本变得生机勃勃的“移民立国”转换。
日本接收空前数量的移民，要求日本人要有这样的精神准备，那就是要建立日本民族和其他民族互相尊重彼此的立场的共生社会。在确认自己民族主体性的同时，必须承认所有的异民族是一种完全平等的存在。在坚持日本民族的根本精神的同时，必须尊重少数民族的固有文化。
我们提倡日本型的移民政策。
在这里所说的“日本型”，不是强调“获得”而是将“培育”作为基本形态，强调日本独有的“培育型移民政策”。
将具有热情的外国人材，培育成支撑各个产业的技术员和能工巧匠，使他们尽快作为日本国民在各地区和日本社会生根开花。
对移民进行充分的教育，培育和日本人建立良好关系的“新国民”，是日本型移民政策核心，是不存在国民所担忧的治安恶化的外国人接纳制度。
2.激活日本文化的底力
有人认为：日本是远东的岛国，社会的均等性相对很高，不适合接纳移民。日本和欧美相比，确实接纳移民的经验比较少，这是事实。
可是为了迎接严峻的考验，对日本的未来抱有危机感的国民为建立移民国家而积极地行动起来，在50年内达到接纳1000万人规模的移民并不是梦。值得庆幸的是，在日本，有能使移民舒适生活的制度、精神风土和完备的环境。
1、日本有多年积蓄起来的产业技术；2、日本社会有“人和”与重视“宽容之心”的精神的基础；3、有优美的自然环境、丰饶的文化；4、日本社会有很多“移民背景的人们”的存在。
二、日本型移民政策的框架
1.建立占日本人口10％的移民国家。参考欧洲等移民发达国家的接纳移民数字和日本社会的接纳能力等，日本在今后50年接收占总人口10％左右的移民比较合适。日本政府应在1年以内向世界发出“移民国家宣言”。
★ 日本接收的移民的范畴
(1)高度人材(大学毕业水平)。熟练工人(在日本受过职业训练的人材)。(2)留学生。(3)移民家族(保障家族完整的权利)。(4)处于人道主义关怀的移民(难民，日本人的妻子等北朝鲜归国者，其他从人道上考虑应该接纳的人群)。(5)投资移民(富裕层)等。
2.推进培养型移民政策
(1)留学生100万人：留学生的接纳是培养型移民政策的中心。
在达成接纳留学生30万人之后，为了确保更大数量的有为的外国人材，到2025年为止的远景目标应是“接收留学生100万人构想”。
(2)建立外国人职业训练制度(3年以内实施)，对升入大学以前的来自世界的年轻人，从国内人材的培养、确保和知识、技术的国际转移的观点出发，提供教育及职业训练的机会。
(3)推进外国人护士、外国人护理福利师培养计划。
(4)日语与日本文化中心(Japan LCC)的创办与扩充(在1年以内实施)，在世界主要城市设置的日语．日本文化中心(Japan LCC)。
3.日本型移民政策的基础整备
★ 入境管理法及国籍法的修改
从培养型移民政策的观点出发，在修改入境管理法所决定的在留资格制度的同时，重新评估同制度的运用(1年以内实施)。
★ 在留资格制度的修改
(1)为了接收技能实习生新设“实习”在留资格。为了接收从事护理福利师等社会福利关系业务的外国人，把“医疗”在留资格改变成“医疗．社会福利”。“留学”及“就学”在留资格统一为“留学”。把在留期间最长延长至5年。把再入境许可的有效期最长延长为10年。
(2)接纳移民及有关外国人社会整合的基本法的整备(3年以内实施)
(3)建立外国人户口簿制度(1年以内实施)
(4)接纳由于经济合作协定而带来的移民
(5)设立移民厅(3年以内实施)
伴随移民基本法的制定，建立一元化实施外国人法律地位对策的国家行政机关“移民厅”，设置专职的国务大臣。