本报讯(记者 张石)11月14日，中国和日本外交当局在东京展开新一轮会谈，以解决东海领土和天然气探测权利的争议。由于双方还存在很大分歧，最后中日决定将事务会谈升格为部长级会谈。东海领土和天然气探测权利的争议，是现在中日关系中悬而未决的最重大问题，访中在即的日本首相福田康夫对此也表示了极大关切，希望中日能以政治决断解决问题。

  　参加本轮谈判的日本方面代表，是外务省亚洲和大洋洲局局长佐佐江贤一郎、日本天然资源和能源管理机构主管望月晴文；中国方面的代表，有外交部亚洲司司长胡正跃等。

  　在本次会谈中，日方提出在包括“春晓”、“龙井”、“断桥”、“天外天”4个油气田在内的横跨“中日中间线”的广阔海域进行共同开发；而中方提出在包括钓鱼岛在内的“中日中间线”的日本方面进行共同开发。

　　在这次会谈中，双方的观点进一步得到明确。中国方面坚持在“中日中间线”的日本一侧实行共同开发，即只同意在位于中间线上的“龙井”和“春晓”南面的钓鱼岛附近海域实行共同开发。而日本方面的提案已明确指出：如果中国同意在“中日中间线”广阔海域进行共同开发，日本也同意在“中日中间线”的日本方面进行共同开发，但是不能同意在钓鱼岛附近海域和日韩大陆架周围有领土争议的海域进行共同开发。在这以前，日本只同意在“中日中间线”中国一侧开发。

　　佐佐江贤一郎10月31日在自民党海洋政策特别委员会上表示：中国方面在非正式场合说，根据日本的对应情况，在中间线附近的共同开发也是可能的。这可能暗示在不同级别的谈判中，中方有可能同意在中间线中国一侧共同开发。因此日本方面希望把局长级会谈一气推到部长级会谈，以求在今年秋天得到解决。双方已决定在11月中再进行局长级协商，最终将升格为外长级会谈。11月底，日本外相高村正彦将访问中国，促使中国方面做出政治决断。

　　佐佐江局长在协议后举行了现场记者会，他说：双方对对方的意见和今后推进协商的方法等加深了理解，为了最后的解决问题，双方还将合作下去。今年4月，安倍晋三前首相和中国的温家宝总理举行会谈，双方同意今秋之前汇总共同开发的具体策略并向双方的首脑报告。目前时至深秋，但是佐佐江局长认为还没有绝望。

　　由于事务当局很难实现今年秋天提出共同开发的具体报告，日本政权核心人物对此很焦急。11月14日，福田康夫首相会见了将从11月22日起访问中国的自民党政调会长谷垣祯一，托他给中国要人带去亲笔信，传达自己将尽量早期访中。福田康夫首相为出席东盟首脑会议在11月19日赴新加坡，与温家宝总理举行会谈，表明他将在12月下旬早期访中，并安排胡锦涛主席明年春天访日。

　　东海油气田问题迟迟不解决，对福田访中会带来负面影响。11月14日中日举行局长级会谈后，官房长官町村信孝在记者会上说：如果总是拿不出什么好的报告来，就会影响福田首相的访中计划。11月16日，町村还把中日东海会谈的前任负责人、中国驻日大使崔天凯请到首相官邸进行会谈，希望在今年年底福田首相访中之前使这个问题得到解决。他说：“我们有早期解决的诚意和决心，让我们共同努力。”福田首相也很焦灼，并在12日、13日连续召见了佐佐江贤一郎，虽然会谈内容不得而知，但可以管窥福田首相对东海油气田会谈十分关心。

　　迄今，中日有关东海油气田的问题已经进行了14次会谈与讨论(包括首脑会谈)。去年10月，胡锦涛主席和安倍首相举行首脑会谈时，双方达成共识：为了使东海成为和平、合作、友好之海，坚持对话与协议，对于不同的意见适当地解决，并就共同开发继续协议。

　　中国国务院总理温家宝今年4月对日本进行访问期间，也就东海油气田开发问题发表了看法，中日双方在新闻公报中就东海问题做出了如下表述。公报说，“作为最终划界前的临时性安排，在不损害双方关于海洋法诸问题立场的前提下，根据互惠原则进行共同开发。”对此有分析认为，这意味著中国希望双方均应避免制定可能损害对方权益的国内法。

　　日本方面认为，在这个问题上日本已经向中国让了步。一个是日本同意在“中日中间线”的日本方面进行共同开发；另外就是在中川昭一任产经大臣的2005年9月24日，日本政府开始研究以政府委托形式，鼓励已经获得试掘权的“帝国石油”进行采掘，不仅要在财政上给予“帝国石油”补助和支持，中川昭一还要求制定一部法律，在中国派出舰艇示威时，允许日本海上自卫队在中日有争议的东海油气田水域进行巡逻，以保护日本石油公司可以安全地进行钻探勘察活动。如果这样，中日在东海油气纷争中将剑拔弩张。

　　但在2005年底，二阶俊博接替中川出任经产大臣后表示：即使“帝国石油”向经产省申请，他也不会批准。他认为应该更有耐心地去解决这个问题，这和两国发展联系在一起。后任甘利明也继承二阶的做法，中川昭一在东海油气田问题上通过立法与中国对抗的主张也付之东流。

　　在近年来的中日关系中，历史问题和东海油气田问题是最大的两个悬而未决的问题。历史问题由于福田任首相而尘埃落地，只剩下了东海问题。这次福田访中，如果东海问题不解决，访问将乏善可陈。但是如果日本方面再让步，会出现更敏感的钓鱼岛问题，将使福田成为众矢之的。因此，福田在新加坡和温家宝会谈时，希望中国做出些许让步，对此问题做出政治决断。