旨在延长日本海上自卫队印度洋供油活动的新法案10月15日撩开面纱。新法案明确规定，海上自卫队的活动仅限于向从事海上反恐活动的美军提供燃油和用水，派遣期限为一年。从数名政府和执政党方面的消息人士获悉，虽然新法案没有明确指出，但对于有可能参与攻击伊拉克和阿富汗军事活动的航空母舰和补给舰，海上自卫队将不予供油。新法案若获通过，将同以美国为首的各国交换明示这一宗旨的公文。

　　该法案的名称为《关于实施对反恐海上阻止活动的补给支持的特别措施法》，共9条，另有规定派遣期限等5条附则。政府在10月16日傍晚的执政党项目小组会议上对法案进行讨论，于10月17日傍晚的内阁会议获得批准后，提交国会。

　　《反恐特别措施法》中的国会批准这一规定被删除，更改为由内阁会议批准确定该活动总体框架的“实施计划”。活动的终止则在事后向国会报告。

　　关于供油活动的期限，政府和自民党希望为两年，但公明党为确保文官统治要求一年。这一意见被接受，期限最后定为一年，但法案同时规定“认为必要时，可以一年之内为期延长有效期”，为延长留下后路。删除须有国会批准这一规定，是为了防止因在参院占据半数以上席位的在野党反对而无法派遣，但政府和执政党的这一对策可能被再次批判为有违参院选举所反映的民意。

为供油提新法案

　　众院议院运营委员会10月18日上午召开理事会议，决定在10月23日下午的众院全体会议上就“新反恐特别措施法案”进行宗旨说明和质询。执政党方面还计划当天在众院反恐特别委员会议上也就该法案开始实质性的审议，将就此与在野党方面进行协调。“新反恐特别措施法案”是日本政府为使海上自卫队继续在印度洋供油而提交的法案。

　　在野党要求政府提交海上自卫队补给舰对美军补给舰供油数量被修改、航海日志被废弃问题的相关资料。防卫省将于10月22日向朝野各党提交报告。

　　现行的《反恐特别措施法》将于11月1日到期。执政党方面希望新法案能早日获得通过，在野党方面则计划反对到底。由于本届国会将于11月10日结束，有观点认为要想让新法案得到通过必须延长国会会期。鉴于此举可能导致解散众院实施总选举，执政党内多持谨慎态度。朝野双方的拉锯战今后必将更趋白热化。

　　在此之前，朝野各党的国会对策委员长举行了会谈。执政党在会上表示希望在野党协助促成新法案的成立。在野党方面则要求提交相关资料以作为审议的前提。双方的磋商以破裂告终。

　　执政党方面以“可以为朝野双方达成共识创造机会”为由，要求民主党提出不同的法案。民主党则表示目前不打算提出独自的法案，同时要求就修改供油量的问题在国会传唤前防卫事务次官守屋武昌作证。

朝野双方难妥协

　　为使海上自卫队在印度洋的供油活动得以继续，日本政府在10月17日的内阁会议上决定了“新反恐特别措施法案”，并于当天提交众院。由于在野党在参院占据优势，即使该法案在众院获得通过，仍有可能被参院否决。

　　按照日本宪法，被参院否决的法案可再度在众院进行表决，联合执政的公明党对再度表决持否定态度。自民党内部也有人建议将法案的审议延长至明年的例行国会，或任由参院否决使法案成为废案。盟友美国则强烈希望日本继续供油活动。福田康夫首相将在关注舆论动向的同时，在维持联合政权和照顾美方要求之间作出艰难抉择。

进退维谷

　　日本前首相安倍晋三曾表示要为继续供油活动而“赌上职位”。在10月17日的参院预算委员会上，福田在答辩时就此表示，“不明白赌上职位是什么意思。作为政治家我认为（继续供油）是极其重要的问题”。关于政府是否争取在本届国会通过新法案的问题，福田也没有作出明确回答，仅表示“这取决于国会”。

　　自从执政党在参院选举中惨败后，公明党就担忧过早解散众院进行总选举。公明党担心一旦新法案被迫在众院再次进行表决，将成为“解散众院进行总选举的导火索”。但是，如果放弃为通过法案而大幅延长本届国会会期，这将与执政党强调有必要继续供油的立场相矛盾。福田的答辩显示出了政府所处的困境。

　　在10月17日的自民党联席会议上，前副总裁山崎拓坚持了对众院再次表决的慎重态度，表示“再次表决只有获得公民党的赞同才有可能，实际上是否实施（与宪法规定）是不同的问题”。自民党内部甚至有人建议尽早在众院通过该法案，之后任由参院否决，以此把脱离国际合作的责任转嫁给民主党。

美国的期待

　　日本政府强调供油活动是“与国际社会合作进行的事业”。但是，“9．11”恐怖袭击后，美国官员曾向日本施压，要求日方提供反恐合作。海上自卫队的供油活动由此而出台，供油对象主要是美军舰只，活动的本质不外乎对美合作。

　　日本外务省原计划在福田11月访美时把众院通过新法案的消息作为“见面礼”，但由于国会审议前景不明而不得不降低标准，改为届时由福田向美方“显示继续供油活动的决心”。

　　美国政府人士10月上旬向福田身边的人士探询了对法案能否成立的感想，表示“只要是我方能提供侧援之处，请尽管开口”。美国国防部发表了有关所接受的燃油是否曾被转用于伊拉克战争的调查结果，并将于近期发表否定转用的文件。

　　民主党正在研究以在民生领域参与驻阿富汗国际安全部队（ISAF）活动为主要内容的法案，但尚未决定是否将法案提交国会。有见解认为提交该法案可以在众院选举前彰显民主党的执政能力，但仍有人担忧围绕是否参加ISAF的意见分歧可能导致党内分裂。