■ 张祖国

　　在日本的华人可能对日本前首相小泉纯一郎倡导的“邮政民营化”一词已经非常熟悉了，日本的邮政民营化虽然在小泉纯一郎和小泉的得力助手、前日本财政金融大臣竹中平藏的强力推动下正在进行之中，但是遭遇到了非常强烈的抵抗。无独有偶，9月份以来，中国版的邮政民营化改革也在中国开始实施，同样由于改革方案涉及到了不同利益集团之间的利益分配关系，引起了中国国内的很多争论，中国版的邮政民营化的前途究竟如何，人们正在拭目以待。
　　2005年9月份下发的《国务院邮政改革方案》宣告了中国邮政改革的开始，在《国务院邮政改革方案》中，提出了所谓的“一分开、二改革、四项措施”的基本改革框架。“一分开”，是指重组国家邮政局，成立邮政管理局，实行政企分家；“二改革”是指要改革邮政主业和改革邮政储蓄；“四项措施”包括分拆邮递普遍服务业务和竞争性业务、划清中国邮政集团公司的垄断领域和广大快递公司可参与的竞争范围、邮政储蓄银行转型，以及具有一定货币价值的邮票出产的变革等等。最后要实现的目标是“一分为三”——作为独立监管机构的国家邮政管理局、专门从事经营性邮政业务的中国邮政集团公司，以及邮政集团下属、归银监会监管的将来不排除有上市打算的邮政储蓄银行。与国务院提出的邮政改革方案密切相关的是《邮政法》的制定问题，因为这部法律将规范改革以后的相关邮政业务主体与社会其他相关企业的关系，涉及到利益的调整和重新分配，所以是至关重要的法律。早在2004年7月就已经提出了《邮政法》的第六稿，经过徵求意见，在2006年1月出台了第七稿，2006年8月又提出了准备送交国务院的第八稿。但是，《邮政法》的第八稿引起了国内与邮政业务有关的物流企业和快件企业的强烈反弹，比如，上海市的50家非邮政企业们联合起草了一封质疑《邮政法》第八稿草案的公开信，并投寄给国家发改委、商务部等中央有关部门以及上海市政府。其中很重要的一点是《邮政法》第八稿将邮政专营和普遍服务的范围进一步扩大，150克以下的信件属于邮政的专营范围，5公斤以下的印刷品和10公斤以内的包裹也被列为邮政普遍服务范围，以享受国家相关优惠政策。上海市的非邮政企业表示，150克信件相当于30张A4纸的重量，这一范围内涵盖了同城非邮政快递90%左右的业务，以及城际间的非邮政快递50%左右的业务。而列入普遍服务的包裹范围，则占去了城际间的非邮政快递70%以上的业务，以及全国的物流配送公司、快运和货运公司50%以上的业务。这也将意味著民营快递目前经营的90%以上的业务将全部变成邮政专营，民营快递也就不复存在了，而全国范围内百万人的快递大军也将面临著失业的威胁。另一个引发非邮政企业争议的问题就是，此次由国务院法制办和国家邮政局修改起草的《邮政法》第八稿，并没有向非邮政企业徵询意见，而是直接提交给了国务院相关部门。此前，2004年7月和2006年1月出台的《邮政法》第六稿和第七稿都徵求了国际快递和民营快递企业等相关企业的意见。对此非邮政企业在公开信中呼吁，《邮政法》起草单位应该开门立法，尊重利益相关方的知情权，保证所有重大分歧意见能够充分讨论和协商。早在今年2月，《邮政法》第七稿刚一出台，就立刻遭到民营和外资快递企业的反对，2月13日-16日，上海东方万邦快递、申通快递、天天快递等7家企业及律师一行11人赴北京，到国家邮政局、商务部、国务院法制办、全国人大财经委、信息产业部等部门反映意见。意见最终得到了有关领导的重视，《邮政法》第七稿原定4月的审议计划取消。而根据安排，这次的第八稿在徵求了各部委意见后，已经列入国务院常务会议的讨论议程。按照程序，如果在国务院常务会议上通过，将直接递交人大常委会讨论。到时候非邮政企业与国家邮政管理局的矛盾会上升到更多层面，尤其在越来越多民营企业涉入的情况下。
　　新版《邮政法》所引发的民营快递企业的强烈反弹，其实质是还未正式挂牌的中国邮政集团公司在利用行政力量谋取经济利益。在国家邮政管理局、中国邮政集团公司和邮政储蓄银行的三大改革目标中，只有一个才刚刚挂牌，即国家邮政管理局。与国家邮政管理局的成立相配套，自9月4日起2周之内，国内30多个省市的邮政管理局如雨后春笋般先后成立。20日，全国各省（区、市）邮政监管机构的负责人名单在国内主要媒体上“高调亮相”，这在国内其他机构来讲还是不多见的。问题是从原邮政系统简单分开的两拨人中，如何在他们之间建立起“裁判员”严格吹哨“运动员”的监管制度还没有落实，即将挂牌的中国邮政集团公司利用与自己有深刻渊源关系的国家邮政管理权制定有利于自己的游戏规则。另外，原先的邮政储蓄业务将被剥离出来，成立新的邮政储蓄银行，新的邮政储蓄银行的定位究竟是什么？在今年3月，福建、湖北、陕西3省邮政储蓄机构开始了第一批小额存单质押贷款试点工作，在515个办理业务的网点中农村网点有239个。在第一批试点工作初告成功的基础上，银监会于8月14日批覆同意国家邮政局邮政储汇局增加北京、天津、山东、安徽、浙江、广东、广西、河南、重庆、四川10个省市的第二批试点工作，而且国家邮政储汇局在开展第二批试点工作中，明确要求各试点省局要以农村市场、小额贷款为重点开展业务，做好服务“三农”的文章。应该说，这些都为将来邮政储蓄银行的工作方向做好了试探，即朝著商业性农业银行的方向发展。问题是在已有国家五大商业银行和其中一家已明确为农业银行的情况下，即将成立的邮政储蓄银行必须找到自己存在的理由和生存的土壤，它将来与原有的农业类银行如何处理好关系也是一个未知数。
　　有人将中国邮政改革称为“中国最后的一个国企改革”，中国邮政作为中国最后存在的政企不分经济实体被打破，还涉及到原来属于邮政系统的庞大的国有资产的处理，其中与邮递业务和储蓄业务有关的资产自然划拨给中国邮政集团公司和中国邮政储蓄银行。但是，恐怕很多人都想像不到，中国邮政旗下有几百家近百亿的涵盖二星到五星级的酒店，这些酒店的大多数其实早已亏损多年，很多酒店都是为了少数中国邮政的正式职工的就业而每年拿出大笔财政来补亏才维持下来的。这几百家酒店只是邮政集团“三类资产”的一部分，作为政、企、监三合一的中国邮政，其“办社会”的摊子到底有多大，将在今后陆续的邮政主辅业剥离中浮出水面。在中国邮政的庞大的辅业不断被扬弃的过程中，如何采取比较有效的市场化方法，使巨大的国有资产在民营化的过程中不至于遭受大量流失的困境，也是中国邮政改革中必须面临的考验。