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后疫情时期,日本重启国门的路还有多远?
日期: 20年06月2期

《中文导报》专题报道组

由于新冠疫情在全世界爆发性蔓延,使日本几乎关闭了国门,目前日本拒绝入境的国家以及地区一共是111个,对于其他国家的入境人员,入境后也将会被要求隔离14天。日本出入国在留管理厅公布出入国管理统计(速报值)显示,4月新入境外国人总数仅为1256人,同比减少99.9%,其中包含中国人200人左右。

但是在国际化的今天,和世界各国的往来对日本经济发展至关重要,旅游最近几年也成了消费不振的日本国内市场巨大的牵引力量,而随着日本国内的疫情渐趋收缩,日本也正研究尝试着重开国门,但是从现在世界的疫情来看,仍然是任重而道远。


日本拟先对四国开放商务入境
中美韩暂不入列第一波名单

随着全球疫情去向缓和,日本正考虑对泰国、越南、澳洲、新西兰等四国开放商务旅客入境,而与日本经贸关系密切的中美韩暂不在考虑之列。目前,日本外务省对此没有置评。

据《朝日新闻》报道称,日本正考虑放宽部分防疫措施,对来自新冠病毒感染水平较低的某些国家的旅客开放其边境。日本政府可能计划在未来几个月内允许来自泰国、越南、澳大利亚和新西兰的旅客入境。



5月14日,山航SC2179航班满载近10吨70立方的国际货物和快件(口罩等防疫物资,国际快件),从济南机场起飞前往日本大阪。该航线系山东航空客机改装全货机后获批的第三条国际定期货运航线。
中新社发 孙刚 摄


《读卖新闻》也报道,日本正考虑松绑入境管制,第一波国家包括泰国、越南、澳洲和新西兰。日本政府在四月初为防止新冠肺炎疫情扩大,针对不同的国家和地区实施了多轮入境管制,目前扩大为111个国家和地区。

据悉,日本政府首先考虑允许来自这四个国家的商务旅客和技能实习生等入境。

与日本一样,越南、澳大利亚和新西兰都是“跨太平洋伙伴关系协定(TPP-11)的成员,泰国也与日本有着牢固的贸易关系。由于上述四国目前疫情趋于稳定,企业相关人士盼重启人员往来的声浪高。日本经济再生大臣西村康稔表示,快则6月与这些国家讨论人员往来议题。越南、澳洲、新西兰是跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)的成员,而泰国有很多日本企业设厂投资。截至目前,越南在新冠疫情中仅确认感染327例,零死亡,堪称全球防疫抗疫优等生;泰国的新冠肺炎死亡58人,澳大利亚死亡102人,新西兰死亡22人。

据分析,日本拟率先解禁泰国的理由在汽车业,泰国素来有“亚洲底特律”之称,是全球主要汽车制造商在海外最重要的汽车生产基地之一。泰国汽车工业由外资主导,尤以日本为最,早在20世纪70年代日系车企日产、丰田、三菱就已进入泰国生产制造,泰国的生产基地等于是日本汽车业的命脉。

而越南可能成为日本解除外国公民入境的第一波名单,也不令人意外。除了越南防疫做得好外,日本政府为解决国内劳动力不足问题,近年来致力引进外籍劳工。官方数据显示,截至2019年10月底,在日本工作的外国劳动者约有166万人次,其中来自越南的有40万人,仅次于中国大陆的42万人。可以说越南是日本外劳输入的重要来源,一定得要优先开放。

日本松绑澳大利亚,无庸置疑是因为其蕴藏丰富的矿产,澳大利亚的煤矿、铁矿、黄金生产均居世界前列。而新西兰从政治到防疫均是无负评国家,日前已经公开宣布新冠抗“疫”战取得了胜利。

5月中,日本外务大臣茂木敏充曾表示考虑分三阶段松绑:先针对商务经营者和专门人才,其次是留学生,最后才是观光客。日本政府的对策是考虑先以商务人士为对象,出境前须先取得病毒筛检阴性反应证明,抵达日本后,再接受筛检,若结果呈现阴性反应,即准予入境。

目前,日本政府对尽快放宽对中国的限制仍保持谨慎,因为提前重新开放可能会引发美国的强烈反对;而日本政府对放宽韩国限制亦有保留,因为当地过去一个月出现多个集体感染事件,有数百家学校复课后重新停课闭校。

日本解除入境限制分三步
外加PCR检测综合实施


日本外相茂木在5月22日的记者发布会表示,针对目前的疫情状况,日本解除入境限制将分三步实施,同时还表示,政府人员以及需要人道主义保护的人员应当应允入境。

关于逐步放宽入境人群的先后为,第一阶段:商务人士、科研学者、技能实习生等不可或缺的专门人才;第二阶段:留学生;第三阶段:游客。



1月底,东京羽田机场提醒入境旅客对新型冠状病毒感染的肺炎加强防范,符合相关条件者需向检疫人员申报。 中新社照片

日本外相茂木表示,为了尽快恢复经济,恢复商务人员之间的往来是很有必要的,另外科研学者等专门人才也是不可或缺的,所以第一步的放宽应该从这两类人开始。

另一方面游客虽然可以拉动内需促进消费,但是因为流动性大,不安稳的因素也很多。全面开放有可能影响疫情的控制,因此采取比较谨慎的态度。

有报道称,根据规定如果从日本出境,首先要在日本接受PCR检测,然后向前往国家的驻日大使馆等提交阴性证明和在访问地的行动计划书。抵达对方国家后再次接受PCR检测,一定时期内活动范围仅限往返于酒店和工作地点之间等。

而在入境方面,据报道显示,日本将向对象国提出赴日入境手续的方案。政府方案提出,放宽的是商务目的的往来。预计对象包括参与经营管理的人员、技术人员及高端专业职务人员、企业内部调动工作者、技能实习与特定技能的劳动者。

相关人员想进入日本时,在离开本国和抵达日本后应分别进行两次聚合酶键反应(PCR)检测,结果需呈阴性。

来日前需向日本的大使馆等提交阴性证明和行动计划,通过审查后,即发放前往日本所需的签证。行动计划需填写进入日本2周内的出行路线和停留场所,并需保存智能手机的定位信息等。

日本方面的接收企业也要提交说明入境必要性和管理体制的文件。各行业由相应主管省厅审查,例如制造业由经济产业省等审查。今后将讨论在希望入境者较多的情况下如何确定优先级。

入境人员抵达日本时也要在机场接受PCR检测,提交行动计划和过去2周的健康状态报告。如果检测呈阴性,而且文件齐全,将免除为期2周的观察。检疫负责人将指定今后的出行路线和停留场所,敦促其遵守。

入境后2周内禁止乘坐公共交通工具。此外还有要求通过智能手机保持位置信息的方案。还将讨论如果前往指定场所以外,将取消在留资格和强制遣返。

据分析,依照对等原则,对方国家也会对日本采取相同措施。

专家敲响警钟:感染者
每天入境10人 将引起大爆发

随着新冠疫情在全世界的扩大,日本已经对111个国家和地区的人员拒绝入境,这种边境口岸对策原定持续至6月底,就是从这些国家回国的日本人,也要对全体人员做PCR检查,即使是阴性也要在自己的家中自我隔离两周。

但是由于与国外的人员往来中断,经济上受到很大的打击,尤其是旅游业受到重创。目前政府正在研究逐渐缓和入境限制,而日本北海道大学西浦博教授等的小组预测:如果每天从海外有10名新冠肺炎感染者入境,在90天以后,或将引发大规模的流行,这种可能性为98.7%,如果不进行检疫,就是一名感染者入境,引起流行大爆发的可能性也为77%。

如前所诉,日本目前正在研究以四个国家为中心予以放宽入境限制,这四个国家是泰国、越南、澳大利亚和新西兰。 

虽然目前泰国等四国也属于拒绝入境对象国,但是日本方面认为:有迹象表明这些国家新冠病毒感染正趋于减少,防疫比较成功。

但是最近,日本的专家小组为重开国门敲响了警钟。

日本厚生劳动省新型冠状病毒对策班的成员、北海道大学的西浦博教授(理论流行病学)等的研究小组最近通过试算得出结论。

西浦等运用数学模型,计算了多少感染者入境能发生大规模流行的概率,其结论是:即使对全体人员进行聚合酶键反应(PCR)检查,呈阴性者也要在酒店等待机,但由于PCR检查的精度的界限和有些进行自我隔离的人不能做到完全自我隔离等因素,会引起什么样的结果呢?

试算的结果表明,如果感染者入境1天为10人的话,在90日后引起必须宣布实行紧急事态宣言的大规模流行的概率为98.7%;1日有感染者2人入境,其概率要是58%;1天1人,其概率为35%。

另一方面,如果不进行检查,引起大爆发的概率是1天入境2人为95%,1日入境1人也要达到77%。

西浦教授等认为:如果有很多的感染者入境,从检疫方面进行阻止是有很大的局限性的,要在充分考虑到感染者入境后的风险的基础上,对于缓和入境限制进行认真的研究。

中国推行“五个一政策”
砍掉多少中日航班?

2020年3月26日,中国民航局发布《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》,以3月12日仍在飞的国际航班计划为基准,要求中国国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条,且每条航线每周运营班次不得超过1班;外国每家航空公司经营至中国的航线只能保留1条,且每周运营班次不得超过1班,简称“五个一”政策。根据通知文件内容,“五个一”政策预计至少将持续到6月底。

也有消息透露,航空管理部门指令,这一规定将至少实施至10月。

“五个一”政策到底“砍掉“了多少国际航班?中国民航局披露的数据显示,疫情发生前,共有30家国内航空公司和123家外国航空公司执飞至中国的国际客运航班。疫情发生后,有11家中国国内航空公司和95家外国航空公司因疫情暂停执飞中国的国际客运航班。“五个一”措施实施后,这11家中国国内航空公司和95家外国航空公司未被允许参与运营“五个一”航班。

中国民航局透露,目前参与“五个一”航班运营的有中国国内19家航空公司和28家外国航空公司,国际客运航班每周134班,入境旅客从日均2.5万人以上降至3000人左右。

“五个一”政策到底“砍掉“了多少中日航班?日本国土交通省统计显示,2019年10月27日~2020年3月28日,原计划连接日本和中国的定期航班为每周1406班,比夏季增加224班。在日本的国际航线中,中国航线占27%,也就是说在日本机场起降的国际航班中,4架飞机中就有1架是来往于日本与中国之间。2019年10月,中日两国间航线总数达到120条,连接了中国37座机场与日本22座机场。

受新冠病毒疫情影响,各航空公司大幅减少中日之间的定期航班。按中国民航局要求,疫情期间航空公司对国际机票全部采取直销模式。据中国民航网,6月日本往返中国(大陆)航线仍执行“五个一”政策,中日每周执飞9班。具体情况如下:

国航 上海浦东=成田 CA929/30 周四
南航 沈阳=成田 CZ627/628 周四
东航 上海浦东=成田 MU523/524 周五
吉祥 上海浦东=关西 H01333/1334 周二
春秋 上海浦东=成田 9C6217/6218 周日
春秋日本 哈尔滨=成田 IJ213/IJ214 周五
厦航 福州=成田 MF809/810 周五
日航 大连=成田 JL829/JL820 周四
全日空 上海浦东=成田 NH919/NH920 周日

看来,中日的国门要打开到以往的程度,日期尚且遥远。





 


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