今年8月，新任东京都知事的小池百合子刚一上任，第一件事就是增补预算、拨款数百亿日元来解决保育所不足导致的“入托难”问题，并且主导发布了《消除“待机儿童”紧急对策》。这里所说的“待机儿童”，是指申请进入政府认定的公立保育所（相当于我国的托儿所）并符合入所条件，却因为满员而排队等待的儿童。

　　■现状

　　日本三分之一

　　“待机儿童”在东京都

　　据日本厚生劳动省9月2日发布的最新数据显示，截至今年4月，日本“待机儿童”人数达到23553人，比去年增加386人，连续两年增长。2016年，在日本1741个市区町村中存在“入托难”现象的就有386个，较去年增加12个。其中最严重的是东京，其次是冈山以及冲绳县的那霸。

　　根据东京都的相关调查结果，2015年东京都新设了158所公立保育所，可入所并享受看管服务的儿童名额为261705人，相比2014年增加了14192人。但另一方面，作为日本第一大都市的东京，因为人口密度过于庞大，新生儿数量多，再加上地价昂贵导致的保育所建设滞缓，使东京都成为日本“入托难”问题的重灾区。截至今年4月1日，东京都内“待机儿童”数量为8466人，比上一年增加652人，约占全国总数的三分之一。

　　立足“市民第一”的基本理念，为消除所有重返职场妈妈们的“入托难”焦虑，打造男性、女性均可积极参与社会的活力东京，此次东京都发布的《消除“待机儿童”紧急对策》可谓重磅出击。

　　举措一

　　砸钱砸地扩容保育所

　　要消除“待机儿童”，首要的一条就是要建立足够的保育所。为此，东京都首先实施保育所建设费用的高额补助制度。今后4年内，在国家规定的公立保育所建设费补助金额的基础上，东京都将另外增加25％的补助金额。如保育所在今年内启动施工建设，则还将额外增加30％的补助金额。例如，建设容纳100名儿童的保育所时，国家规定的补助金额为1．9亿日元，东京都则将为建设方另增加4750万日元，如果项目为今年内启动施工，还要为建设方再增加5700万日元。

　　其次，完善租地补助制度。基于地价的不断上涨，东京都扩大用于保育所建设的租地费用补助范围，从租地契约缔结开始到施工启动阶段均有补助，年补助金额从1500万日元增至2000万日元。

　　再次，推进运用民用土地、空置房屋。东京都将设置由房地产商、土地所有人构成的联络协议会，挖掘所有都内可利用的民用土地、空置房屋等相关信息，充分利用东京都所属土地。同时，设置以东京都副知事主导的“推进政府土地活用本部”，积极促成各单位各部门间的协作，最大限度运用政府土地。这一举措的范式就是今年9月27日成立的设置于东京都官厅内的“都厅保育所”，该保育所从上午7点到晚上10点，持续面向家长提供儿童保育服务，并且还设有清早亲子共进早餐的“morningcafé”。

　　还有一条就是延长“定期利用保育所”的保育服务时间。2010年起，东京都创设了面向生育或有紧急状况家庭的可临时看管的“定期利用保育所”，该保育所以月为单位进行儿童的临时看管。《紧急对策》中，东京都将面向家长提供国家补助基准每日4300日元基础上的另700日元补助；同时，延长利用时间，最多每天3小时，每小时的补助金额为625日元。

　　举措二

　　小学教师可受聘保育员

　　保育所的增加势必带动保育人才的增加。在《消除“待机儿童”紧急对策》中，东京都提出要“确保并支援保育人才”。具体措施包括延长面向保育员的住宿支援期限。因为现行的保育员住宿支援制度主要惠及工作5年内的人员，为了让更多保育员持续专心工作，东京都将把住宿支援惠及工作满6年以后的全体保育人员。此外，东京都还积极增加育儿支援人员。从2016年起，所有东京都内的幼儿园教师、小学教师、育儿支援人员等，只要不超过保育人员配置标准的三分之一，均可作为保育员被积极聘用。并且，将旨在提升保育员看管水平的“地域保育课堂”的研修规模增至300人。

　　举措三

　　全方位提供需求支援

　　有保育服务需求的儿童及其家长在东京都都可以得到支援。为此，东京都增加了保育协调人员的数量，以便为具备保育需求的家长们提供更为细致周到的服务，包括负责疑难解答等咨询服务。同时，针对当前区市町村开展的小规模保育所、保育教室等国家补助范围外的保育服务，东京都将进行补助支援，提升保育质量。另外，为提升区市町村的保育服务质量，东京都计划于明年1月组建5个由专家团队构成的巡回指导小组，每年巡回一次。（李冬梅）