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亮出时间表:修宪进入安倍政治议程
日期: 15年02月2期
中文导报讯(记者 张石)日本首相安倍晋三2月4日与自民党宪法修改推进总部长船田元在官邸会谈,就向国民提起修宪动议的时期达成一致,认为2016年夏季参院选举后比较理想——这是迄今为止日本领导人寻求改变作为日本战后和平主义根基的宪法文件最明确的表示。

船田元传出修宪玄机

船田表示,考虑到需由朝野政党展开讨论,那么提议修宪时间将在参院选举后,而不是选举前。安倍对此回应称“这是常理”。船田元的这番话最初由《朝日新闻》和《产经新闻》报道,后被他的政治秘书森三木证实。

船田在会谈后透露说,安倍就汇总修宪议案指出“应该在广泛讨论的基础上,认真精炼第一次修宪的内容”,强调有必要在众参两院的宪法审查会上充分开展朝野政党讨论。

船田就修宪项目向记者表示,有意于本次国会中在宪法审查会启动正式讨论。

共同社指出自民党的日程安排是:在明年夏天参院选举前由朝野政党汇总修宪议案,然后提交选举后的秋季临时国会审议。自民党预计新设应对大型自然灾害和武力攻击的“紧急事态法”和环境权等内容容易获得赞成,将开展与各党的协调工作。

安倍修宪动机由来已久

安倍政治的一个基本思想,就是“脱战后”。

他在2006年出版的著作《走向美丽之国》中说:“占领军的最高司令麦克•阿瑟在败战国日本制定宪法之际,提出了天皇存续、废除封建制、永远放弃战争三原则。这里面最浓重表现当时美国对日本姿态的是宪法第9条‘放弃战争’,美国为了维护自己的利益和联合国的利益,怀着‘日本不能再次挑战以欧美为中心的秩序’的强烈意志,作为一个代表者,完成了宪法草案的作成。”他认为宪法前言中有“作为战败国向联合国谢罪之佐证的宣言”,有些话“听起来在铿锵有力地表决心,实际上是努力去得到列强各国的褒奖”,“一副卑谦卑琐的样子”。

2007年5月3日,正值日本国宪法颁布60周年。当时任首相的安倍晋三发表了显示强烈修宪欲望的谈话,并在5月14日推动通过了修宪程序的《国民投票法案》。日本宪法96条规定要修改宪法,必须有众参两院2/3以上的议员提案,并通过投票证明有1/2以上的国民同意,但是宪法96条没有规定有关宪法改正提案提出的手续和参加国民投票的人的条件及投票方法等。2007年5月14日通过的《国民投票法案》,全称为《关于日本国宪法改正的手续的法案》,这个法案的通过为改正宪法做了程序上的准备。

有关修宪的最大争议点是宪法第九条(放弃战争的条款)。当时自民党准备分两阶段完成修宪动议,即先行制定有关环境权和个人隐私权等内容,然后再修改宪法第九条。自民党在当年5月2日开始研究两阶段的修宪步骤,即先就是否赞成设立环境权和隐私权进行国民投票,将焦点问题宪法第九条推迟到第二阶段。自民党认为,这样更容易获得民主党、公明党以及国民的支持。

2009年自民党下台,改宪进程被搁置。在自公两党重新夺权后,安倍晋三在2014年1月1日发表新年感言时,把讨论修宪、充实安保政策、振兴教育定位为重要课题,强调“夺回‘强大日本’的战斗才刚开始。这是应该朝着日本‘建设新国家’迈出一大步的时刻”。

安倍就修宪举措呼吁称:“在《宪法》制定将满68年的现在,应该朝着把握时代变化的修改方向,进一步深化国民讨论”。

修宪与民意

2014年4月 18 至 20 日,日本放送协会就修改宪法进行了民意调查,成功访问了1600 名成年人。结果表明:赞成修宪的有28% ,比不赞成修宪的多两个百分点。

民调指,赞成修宪的民众中,有 75% 认为宪法未能够适应时代变迁;15% 认为修宪有助日本担任国际重任。至于不赞成修宪的民众, 60%被访者认为必须保护《宪法第9条》。

第二次世界大战日本战败,1947年5月3日实施《日本国宪法》。根据《宪法第9条》规定,日本要永远放弃以国权发动战争、武力威胁,或者在国际争端使用武力。不过,安倍政府已决定解禁行使集体自卫权,容许自卫队在盟国受袭时出兵。

安倍修宪将分两步走

虽然执政党希望,快的话将在2月底开始在宪法审查会上具体讨论修宪问题,以利汇整修宪草案,然后提交明年召开的国会审议。

不过,执政党在众议院虽拥有可提出修宪提案,也就是有超过2/3的席次,但在参议院所拥有的席次未达2/3,因此,明年参议院选举的结果还没出炉前,有关决定修宪的议题、方式等的日程还存在变数。所以,安倍首相首先立志要拿下参议院的2/3的席位,拿不到2/3的席位,早期修宪就难以实现,其次就是要得到超过半数以上国民和公明党的同意。

据共同社报道,关于安倍首相认为向国民提起修宪动议的时期在2016年夏季参院选举后比较理想一事,官房长官菅义伟2月5日在记者会上强调,“在(众参两院)宪法审查会上深入开展充分讨论极为重要,需要国民舆情高涨。”

被问及是否可能新设公明党主张的环境权这一具体修宪项目时,菅义伟回答称:“在全球十分关注环境问题的形势下,(现行宪法)缺少相关内容,这是事实。需要从必要的项目开始加以考虑。”

公明党中央干事会会长漆原良夫指出:“将在宪法审讨论后得出结论。在国会充分讨论是先决条件。”漆原同时表示提交动议取决于具体内容,如果不是获得各党广泛支持的项目,将难以尽早提交修宪动议。

人质事件成安倍推动修宪动力

最近,安倍已经抓住日本两名人质被杀的机会,为放开日本军队的手脚发出了最强劲呼吁。他说日本未能挽救人质,呼吁放宽以纯防御性困住自卫队手脚的法律,让军队能从事救援、人员撤离以及其他海外任务,以保护日本国民。

人质被杀的冲击,是让日本民众转向支持安倍修改和平宪法的立场,还是转向反对的立场,目前尚难以确定。

不过,日本众议院于2月5日、参议院于2月6日分别通过决议,强烈谴责“伊斯兰国”组织杀害2名日本人质,称这是“极其卑劣的非人道的恐怖主义行为”。决议要求政府向中东及非洲各国提供更多人道援助,加强与受到恐怖主义威胁的国际社会的紧密合作,强化对应恐怖主义的措施。

对于“伊斯兰国”组织杀害汤川遥菜和后藤健二,决议强调“我国及我国国民在坚决谴责恐怖主义的同时,也在此表明今后将坚持决不允许恐怖行为横行的立场。”决议还要求政府制定万全措施,更好地确保国内及海外日本人的人身安全。

官房长官菅义伟5日在记者会上指出:绝对不能饶恕极其卑劣的恐怖主义行为,而要在我们的身边清除一切与恐怖主义相关联的事情,重要的是得到国民合作,这个决议是很有意义的。

菅义伟的弦外之意,也可能包含着他所说过的意思:改宪“需要国民舆情高涨”。
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