■ 本报记者 张石
北京时间7月7日消息 今天下午18点，国际斯诺克北京邀请赛在北京大兴继续进行，在刚刚结束的A组第二场较量中，梁文博3比0完胜亨德利赢得开门红。目前，日本法务省提出的《入管法修正案》已提交国会。这个修正案引起了许多争论，日本人权团体、市民团体及外国人团体发起了反对《入管法修正案》的各种活动。针对这个修正案和目前的多种声音，《中文导报》记者采访了法务省入国管理局登录管理官千叶明先生，请他对这个法案做了解释与说明，以下是采访摘要。
记者：最近日本的人权团体、市民团体及外国人团体掀起了反对《入管法修正案》的运动，他们认为《入管法修正案》在许多方面对外国人严厉起来，如携带在留卡义务和各种罚则，都比以前严厉了，使外国人处于不利的地位。千叶先生是怎样认识这个问题的呢？
千叶：修正案没有变得严厉的罚则。为什么这样说呢?我对这种说法是无法理解的，哪里变得严厉了呢？
记者：比如说，对于不携带在留卡的罚则，是否变得严厉了呢？
千叶：第一、在现行法中，违反携带外登证义务者，处以20万日元以下罚款。而改正法规定：违反携带在留卡义务者，处以20万日元以下罚款。
第二、在现行法中，拒绝出示外登证者，处以20万日元以下罚款。在改正法中，拒绝出示在留卡者，处以20万日元以下罚款。这些条款在罚则上，与现行制度无任何出入。
记者：从整个《入管法修正案》来看，对外国人来说，是更加自由、更加便利了呢？还是更加严厉、更加不便了呢?您能言简意赅地说明一下吗？
千叶：对于合法的外国人来说，是更加便利了；对于非合法的外国人，如非法滞在者，就变得不方便了。
记者：请您说得具体一点儿好吗？
千叶：从现在情况看，就是非法滞在者也可以取得外国人登录证，有了外国人登录证，就是获得了带有自己相片的身份证明书，可以购入携带电话，也可以在银行开户等。在银行开户时，只要有身份证明就可以，不问此人在留资格是否过期。改正法实施以后，如果没有在留资格，将不发给在留卡。这样就是想在银行里开户也不可能了。为什么这样说呢?因为没有在留资格的人，是不允许留在日本的人，因此购入携带电话、在银行开户等都是不可以的。
我们不觉得在改正法中有这样的规定是错误的，同时我还想问：为什么要给非法滞在者开方便之门呢？对此我们是无法理解的。非法滞在者在5年前推测为22万左右，法务省实施了5年间减半计划，这一计划基本得以实现，现在推定为11万人左右。对于减少非法滞在者的计划，并没有发生反对运动，但是为什么在《入管法修正案》公布时，就要求对非法滞在者也要更留情面呢？对此，我们难以理解。
记者：我根据法务省的资料进行了统计，在这5年间共给予51148名非法滞在者在留特别资格，这是不是说减少非法滞在者的方法，并不是一味地强行送还，而是宽严结合呢？
千叶：去年一年确实给7388名非法滞在者在留特别资格，给予在留特别资格，就说明这个人曾是非法滞在者。我们的目的并不是把他们从日本赶出去，而是为了使他们的居住变得合法。如果他们有在日本居住的合法理由，就让他们在日本合法地居住，这是日本入管的政策。用中国语说，就相当于“黑转白”。
记者：您说对于合法的外国人来说更加便利了，能言简意赅地说明一下究竟哪些方面变得便利了呢？
千叶：最便利的是在留资格期限延长了，本来最长为3年，而《入管法修正案》规定最长为5年。再就是再入境许可不用每次都付费办手续了，只要是一年以内回到日本，只是申请一下，不需交再入境手续费，就可以再入境，这是非常便利的。
记者：《入管法修正案》中有取消在留资格制度，以前也有这种制度，但是没有扩大到国际结婚的领域，《入管法修正案》扩大到了国际结婚领域。（下转第5版）
（上接第3版）但是许多日本人配偶者遭受家庭暴力之害，是受害者，如果她们和日本人的婚姻关系结束了，就会被取消在留资格，岂不是很可怜？
千叶：对于家庭暴力，日本政府现在也在全面采取措施。这完全是另外一回事。 现在我们所针对的是：没有真正的婚姻生活，但是只要得到了日本人配偶者的在留资格，就可以在日本住1年或3 年，就是离婚了也不要紧。没有实质的婚姻生活，却以日本人配偶者的身份在日本居住——允许这种情况存在的法律是错误的，而反对者们认为这种错误的法律应该存在下去。
如果真的想过婚姻生活，但却遭遇了家庭暴力的人，因为有在日本生活的正当理由，议员们在国会审议中加了一条，不能立刻被取消在留资格。这不仅限于家庭暴力，只要有正当的理由，就不会被取消在留资格，如《入管法修正案》的第22条第4项中规定：只要有正当的理由，就不取消在留资格。
记者：有人指出，16岁以下的外国人也必须携带在留卡，这太过分了，您怎么看这种指责呢？
千叶：《入管法修正案》第23条第5项明确规定：16岁以下的外国人不需要携带在留卡，为什么有这样的指责，我完全无法理解，因为无论现行法还是改正法都是这样规定的。
记者：您还有什么想说明的问题吗？
千叶：这次的法律改正，并不只是修改入管法，是和总务省修改《住民台帐法》一起进行。《住民台帐法》改正后，外国人也可以持有住民票，而现在外国人没有住民票。为了给外国人发住民票，就要废除外国人登录制度，这是一种相互关联的法律修正。通过修正这两个法律，会使外国人的生活更加方便。比如说，现在外国人和日本人结婚，妻子是日本人，丈夫是外国人，妻子有住民票，丈夫就没有住民票，就必须办理《外国人登录记载事项证明书》，而在改正法实施以后，丈夫也有了住民票，他们作为一个家庭发给住民票，这样就和日本人一样了，可以享受各种行政服务。为了实现这一点，就必须修改入管法。