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新冠疫情加速日本构建“5.0社会”
日期: 2020/07/28 09:55 阅读: 214
第一财经网作者:刘群艺

  对于新冠肺炎疫情与经济的关系,一般的着眼点多在于疾病成本、人口冲击以及宏观经济影响等,采用的也多是货币成本、伤残调整生命年、失业率以及负经济增长率等负面指标。让人们稍感欣慰的是,在对之前诸如1918年大流感以及艾滋病等流行病的研究中,很多结论都是短期冲击巨大,但长期影响可能并不像人们预期的那样悲观。在对长期效应的检验中,“破窗理论”是一个可能的正向解释。但是,这些考察可能还不足够。

  大范围流行病带来的冲击是全面的,仅仅考察上述疾病相关指标,以及储蓄率或人均资本占有率等宏观经济指标失之偏颇。最近彼得森国际经济研究所(PIIE)的一篇时评就注意到了新冠肺炎疫情对日本“5.0社会”(Society5.0)政策的影响力,认为这次疫情有可能会改变日本国民对网络社会的认知,从而助力日本实现经济改革目标。

  相较德国的“工业4.0”等类似政策,日本“5.0社会”并没有得到太多的关注。日本政府早在2016年的《第五期科学技术基本计划(2016~2020)》中就已经提出了这个中长期规划。但是,因其基本设想与“工业4.0”类似,而且经过多年推广,成效并不显著,都快被人淡忘了。

  2019年初,日本首相安倍晋三在达沃斯论坛上对此进行宣讲,认为日本提出的“5.0社会”是以数据代替资本,可以用人工智能、机器人和物联网等技术来推动经济增长,并缩小贫富差距。与1.0狩猎社会、2.0农耕社会、3.0工业社会、4.0信息社会相比,5.0社会是超智能社会,更加注重以人为本,会发生产业、生活与生存方式的改变。与此相呼应,日本大企业经团联提出“可持续发展目标的5.0社会”(Society5.0forSDGs)设想,认为政策目的在于“融合数字革新与想象创造力,解决社会课题,创造社会价值”,因此实质是要建立一个“创造社会”。当时,日本政府计划投资26兆日元来促进相关技术的研发。

  “5.0社会”一般被认为是“安倍经济学”的第二阶段,意在突破老龄化社会、劳动力不足等限制经济社会改革的因素,也有评论认为这其实就是安倍政府“新三箭”的另一个版本。但与“工业4.0”本质相同,“5.0社会”的创建基础在于网络和信息社会,而这对于日本国民来说并非易事,这需要他们改变对网络的基本认知态度。这次疫情就是一次意想不到的外生冲击。

  根据PIIE时评的观察,日本政府为应对疫情,除了提供流动性支持以外,还积极推动数字医疗服务、数字政府、无现金支付以及远程网络等领域的展开,而这些措施无一例外都属于“5.0社会”的政策范畴,且在之前的财政年度都无显著的成效。

  2020年4月,在东京先后出现两次医疗机构聚集性感染案例之后,日本政府的相关机构放松了在线治疗的限制。医生可以通过视频和电话的形式进行初诊,并且可以基于在线问诊的信息用邮件开出处方。在此之前,医生们普遍不接受这种形式,病人也必须使用面对面的现金支付。

  另一个原本举步维艰的数字措施也在这次疫情中有所推进,这就是为创建“数字政府”而采取的“个人番号”(MyNumber)制度。个人番号是一组12个数字的个人代码,它与我们的身份证号以及美国社会保障号码不同,不含有任何与个人信息相关的内容。日本政府希望通过这个制度来推动数字个人身份识别,初步设想是先在社会保障、税收以及灾害应对中使用,并力争在2023年财政年度完成全体国民号码的赋予。但是由于国民对于个人信息的高度敏感度,在经过近3年的推广后,直到2020年6月份,也仅有16.7%的个人接受了这一号码。为此,日本政府在这次疫情补助金的发放过程中附加条件,对拥有“个人番号”的国民优先发放,简化其申报程序。同时,政府相关机构也在探讨与驾照关联的“个人番号”系统,以优化这一逐渐被认可的数字身份。

  日本政府着力较深的无现金支付系统在这次疫情中也受到明显的关注。在“5.0社会”的构想中,无现金支付的目标是到2025年达到40%的全部交易量。由于担心现金支付容易受到感染,普通人开始加速使用无现金支付。与去年同期相比,无现金方式使用量增加了近60%。沿着这个趋势,无现金支付的目标将很快达成。

  此外,疫情对“5.0社会”的终极目标,也就是劳动市场的影响是有目共睹的。远程办公、弹性工作制、无纸工作流程等的引入显著降低了通勤时间,为企业提供了更多的雇佣选择,从而提高了工作效率。日本政府适时在一揽子刺激计划中增加了53兆日元的全国光纤网络追加投资,在服务制造企业之外,也便利远程教育以及物流系统,力图加强女性再就业,激励地方小经济圈的再生。

  在较早的一篇《日本经济新闻》的采访中,受访的日本企业家认为这次疫情是对传统工业社会模式的一次根本性挑战,疫情使人们重回家庭,更关注家人,也更关注自身的发展,会改变产业、生活与生存方式。这些民间共识正好与安倍政府提出的“5.0社会”的愿景不谋而合,也显示出疫情对改变一般民众认知的影响力。也正是借助于这些认知的改变,日本政府在对抗疫情的同时力求获得强化经济体制的新动力,这就是“5.0社会”所规划的超智能社会。

  疫情还未结束,许多国家政府还在为如何利用有限的资源进行权衡,也在为之后的经济恢复尽心竭力,现在对疫情的经济影响下结论还为时尚早。但是,如果在这时善加关注,在获得疫情的直接数据之外,也会引发更多非宏观数据之外的思考。

  (作者系北京大学经济学院副教授)
http://www.chubun.com/modules/article/view.article.php/c157/188854
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