"腾笼换鸟"，或者说产业转移和升级战略，在广东多年来一直是热议话题。最近两则消息为"腾笼换鸟"之争添了柴薪，一是关于出口大幅下滑，外贸前景堪忧的数据公布，二是广东的"腾笼换鸟"受国家主席胡锦涛肯定。
珠三角产业"腾笼换鸟"及"企业、劳动力双转移"政策提出后，引起各方争议，反对者称这将增加企业经营成本，造成大量工人失业。
在受全球金融危机冲击之时，以加工出口为主的中小企业进入寒冬，大批倒闭，全国各地流入广东的农民工饭碗丢失，更引发了社会稳定受到威胁的担忧。
时机是关键
作为一个地区或国家的产业政策或发展战略，"腾笼换鸟"的意思是把劳动密集型低端制造业转移出去，把技术和资本密集型产业和服务业吸引进来。
这是任何一个经济体在发展过程中必经的阶段。学术界对政府通过制定产业政策推动产业升级仍有争议，不过实例俯拾即是。
但是，"腾笼换鸟"战略的关键在于时机和配套设施及政策。
增长和就业
据香港《明报》报道，国家主席胡锦涛3月7日出席人大广东团讨论会时，强调金融危机可带来转变发展方式、结构调整的机遇，被理解为对广东"腾笼换鸟"的支持。
此前，也有一些学者撰文分析"腾笼换鸟"有利于保增长，认为广东大批中小企业倒闭或迁出并不是腾笼换鸟造成的；在金融危机蔓延到实体经济的过程中，政府更应该有选择地帮助企业转型升级，而正确的选择是顺应市场规律，不能保护落后的过剩产能。
另外，腾笼换鸟跟"保增长"和"保就业"并不矛盾，因为它通过促进欠发达地区的经济增长可以带动就业，同时在珠三角地区产业结构升级后，现代服务业可以得到更大发展，也可增加就业。
也有人认为，广东的"腾笼换鸟"战略结合了"政府主导"和"市场主导"这两种模式的优点，可能会形成一种新的"广东模式"。
奢侈的愿望
不过，英国剑桥大学经济学者张炜认为，目前强调"腾笼换鸟"，即使是在政策层面，也是过于奢侈的愿望。
中国经济增长和就业压力是一对很难在短时间内解决的矛盾，而产业升级本身意味着从劳动密集型转向资金和技术密集型生产，这将造成经济增长的就业系数降低。
全球经济衰退，使得这一对矛盾更加尖锐。
他说，在经济平稳增长时期，广东的"腾笼换鸟"对中国其他相对较不发达地区，尤其是主要的农民工输出地区，造成的冲击不会像危机时期那么大，中央和地方政府对"腾"与"换"过程中造成的不稳定因素的承受能力相对较强。
但现在实施"腾笼换鸟"，实际上加大了经济危机对中国的冲击，加大了摆脱危机的成本。
即使是支持"腾笼换鸟"战略阵营，也有人指出，在危机环境下，旧鸟走了，新鸟一时进不来，不仅是徒劳，还会生出许多新问题，比如财政收入和租金收入减少，社会压力增大。
因此，珠三角的企业就地升级改造，创造或改善企业生存发展的软环境，或者说"育鸟"，也应该是政府战略中的重要组成部分。同时，政府还应该为这一腾一换过程中利益受损的群体提供相应的补偿。
谁给补偿？
剑桥大学的张炜说，珠三角"腾笼换鸟"，还必须考虑跟省内、省外和中央的利益协调问题。
"腾笼换鸟"过程中，失业民工的社会救济如何安排？由广东省，还是这些民工的老家政府，或者中央政府？
他说，如果这个关系没有理顺，那么就是为了本地区的利益把负担推给其他地区和中央政府；而这很可能是广东的"腾笼换鸟"遭致不少反对的原因之一。
即使"腾笼换鸟"跟"保增长"不矛盾，也很难说跟保"稳定"不矛盾。企业和劳动力转移到欠发达地区，本身是一个复杂的过程，有很多变量。
软环境
广东东莞是"腾笼换鸟"先驱。那里集中了大量低端产业中小企业，属于政府希望换掉的"鸟"，而它们则最不愿意"腾笼"，因为转移到成本更低的地区，交通、运费、时效和产业链配套等方面的成本可能更大。
另一方面，对政府而言，这些东莞"鸟"腾出的"笼子"，如厂房等，是否符合高端产业的要求？改造后是否能有效出租、利用？
还有高端产业对软环境的要求。
香港大学政治与公共行政学系助理教授阎小骏曾在《南方日报》发表评论文章说，"转换发展模式、实现产业和劳动力的双转移，关键在于吸引新的高附加值产业，并尽快形成产能。"
而为了达到这个目标，作者认为必须认真保护知识产权、建设良好的信用环境、加强法制和治安环境的建设，还要在农民工的职业培训和教育方面投入更多。
这些多年来不绝于耳的目标，到现在仍然是目标，那么有多大可能在短期内实现呢？
技术、市场条件
张炜还指出，产业升级的技术和市场条件目前并不没有成熟到"时不我待"的程度。
如果广东省"腾笼换鸟"的目的是为了扩大外销产业，提升外销产业的技术含量，那就必须考虑目前在中国经济对外贸的依赖已经过大的情况下，这个目标是否妥当？
从市场角度看，产业升级不是简单的领导决策问题，更大程度上是企业或企业群体发展过程的一部分。政府通过产业政策引导和财政政策的扶持，并不能代替企业的自主动力和努力。
如果企业的动力远远不如政府的动力，那本身就说明产业升级的市场条件并没有成熟。
珠三角产业"腾笼换鸟"及"企业、劳动力双转移"政策提出后，引起各方争议，反对者称这将增加企业经营成本，造成大量工人失业。
在受全球金融危机冲击之时，以加工出口为主的中小企业进入寒冬，大批倒闭，全国各地流入广东的农民工饭碗丢失，更引发了社会稳定受到威胁的担忧。
时机是关键
作为一个地区或国家的产业政策或发展战略，"腾笼换鸟"的意思是把劳动密集型低端制造业转移出去，把技术和资本密集型产业和服务业吸引进来。
这是任何一个经济体在发展过程中必经的阶段。学术界对政府通过制定产业政策推动产业升级仍有争议，不过实例俯拾即是。
但是，"腾笼换鸟"战略的关键在于时机和配套设施及政策。
增长和就业
据香港《明报》报道，国家主席胡锦涛3月7日出席人大广东团讨论会时，强调金融危机可带来转变发展方式、结构调整的机遇，被理解为对广东"腾笼换鸟"的支持。
此前，也有一些学者撰文分析"腾笼换鸟"有利于保增长，认为广东大批中小企业倒闭或迁出并不是腾笼换鸟造成的；在金融危机蔓延到实体经济的过程中，政府更应该有选择地帮助企业转型升级，而正确的选择是顺应市场规律，不能保护落后的过剩产能。
另外，腾笼换鸟跟"保增长"和"保就业"并不矛盾，因为它通过促进欠发达地区的经济增长可以带动就业，同时在珠三角地区产业结构升级后，现代服务业可以得到更大发展，也可增加就业。
也有人认为，广东的"腾笼换鸟"战略结合了"政府主导"和"市场主导"这两种模式的优点，可能会形成一种新的"广东模式"。
奢侈的愿望
不过，英国剑桥大学经济学者张炜认为，目前强调"腾笼换鸟"，即使是在政策层面，也是过于奢侈的愿望。
中国经济增长和就业压力是一对很难在短时间内解决的矛盾，而产业升级本身意味着从劳动密集型转向资金和技术密集型生产，这将造成经济增长的就业系数降低。
全球经济衰退，使得这一对矛盾更加尖锐。
他说，在经济平稳增长时期，广东的"腾笼换鸟"对中国其他相对较不发达地区，尤其是主要的农民工输出地区，造成的冲击不会像危机时期那么大，中央和地方政府对"腾"与"换"过程中造成的不稳定因素的承受能力相对较强。
但现在实施"腾笼换鸟"，实际上加大了经济危机对中国的冲击，加大了摆脱危机的成本。
即使是支持"腾笼换鸟"战略阵营，也有人指出，在危机环境下，旧鸟走了，新鸟一时进不来，不仅是徒劳，还会生出许多新问题，比如财政收入和租金收入减少，社会压力增大。
因此，珠三角的企业就地升级改造，创造或改善企业生存发展的软环境，或者说"育鸟"，也应该是政府战略中的重要组成部分。同时，政府还应该为这一腾一换过程中利益受损的群体提供相应的补偿。
谁给补偿？
剑桥大学的张炜说，珠三角"腾笼换鸟"，还必须考虑跟省内、省外和中央的利益协调问题。
"腾笼换鸟"过程中，失业民工的社会救济如何安排？由广东省，还是这些民工的老家政府，或者中央政府？
他说，如果这个关系没有理顺，那么就是为了本地区的利益把负担推给其他地区和中央政府；而这很可能是广东的"腾笼换鸟"遭致不少反对的原因之一。
即使"腾笼换鸟"跟"保增长"不矛盾，也很难说跟保"稳定"不矛盾。企业和劳动力转移到欠发达地区，本身是一个复杂的过程，有很多变量。
软环境
广东东莞是"腾笼换鸟"先驱。那里集中了大量低端产业中小企业，属于政府希望换掉的"鸟"，而它们则最不愿意"腾笼"，因为转移到成本更低的地区，交通、运费、时效和产业链配套等方面的成本可能更大。
另一方面，对政府而言，这些东莞"鸟"腾出的"笼子"，如厂房等，是否符合高端产业的要求？改造后是否能有效出租、利用？
还有高端产业对软环境的要求。
香港大学政治与公共行政学系助理教授阎小骏曾在《南方日报》发表评论文章说，"转换发展模式、实现产业和劳动力的双转移，关键在于吸引新的高附加值产业，并尽快形成产能。"
而为了达到这个目标，作者认为必须认真保护知识产权、建设良好的信用环境、加强法制和治安环境的建设，还要在农民工的职业培训和教育方面投入更多。
这些多年来不绝于耳的目标，到现在仍然是目标，那么有多大可能在短期内实现呢？
技术、市场条件
张炜还指出，产业升级的技术和市场条件目前并不没有成熟到"时不我待"的程度。
如果广东省"腾笼换鸟"的目的是为了扩大外销产业，提升外销产业的技术含量，那就必须考虑目前在中国经济对外贸的依赖已经过大的情况下，这个目标是否妥当？
从市场角度看，产业升级不是简单的领导决策问题，更大程度上是企业或企业群体发展过程的一部分。政府通过产业政策引导和财政政策的扶持，并不能代替企业的自主动力和努力。
如果企业的动力远远不如政府的动力，那本身就说明产业升级的市场条件并没有成熟。