本报讯（记者 周宏）在日本实施了长达56年之久的“外国人登录制度”行将废除，取而代之的将是外国人“在留卡”制度——这是日本法务大臣鸠山邦夫在1月25日内阁会议后的记者会上宣布的。鸠山邦夫表示，政府已经决定废除现行制度，相关法案将提交下届例行国会讨论。

　　早在2005年7月19日，日本政府在犯罪对策阁僚会议下设置了“外国人在留管理工作组”，开始探讨在日外国人的综合管理制度。2007年2月1日，法务大臣在私人恳谈会“出入国管理政策恳谈会”里，设立了“在留管理专门部会”，探讨了在留外国人统一管理和外国人登录制度修改问题。

　　“在留管理专门部会”发布中间报告表明，日本现行外国人登录制度，是以个人为单位向有关部门登记，政府难以掌握全家的实际状况。现行制度并未规定外国人迁居时有义务提出申报，这使得外国人的真实动向无法被确认，在办理子女就学手续和加入健康保险时缺乏基础资料，造成很多麻烦。现行制度中还存在一些漏洞，导致一些签证过期（黑户口）的外国人，能够在日本各地自治区进行外国人登记之后上学、就业。另外，现在日本每天17对结婚中就有1对国际结婚，但因日本人住民基本台账制度与外国人登录制度不同，结果造成行政机构为这些“混合家庭”提供儿童援助金等行政服务时，遇到很多障碍。

　　据《外国人登录法》规定，外国人在日本连续停留超过90天，须向居住地的行政机构申办登录证明书，且须随身携带，只有驻日美军和外国驻日使馆人员等少数群体不须申办。日本国民的住民基本台账制度（日本国民的基本资料登录制）以家庭为单位，登记内容包括迁出迁入、出生死亡和婚姻等各种资料。法务、总务两省拟朝这个方向来建立管理外国人数据的新制度，统一在留外国人相关信息和政府入管制度。

　　法务、总务两省表示，废除现行的由各自治体发行的、外国人有义务随身携带的“外国人登录证”制度，取而代之的是推行“在留卡”制度，采用与日本人“住民基本台账”相类似的在留管理制度。入国管理局对中长期滞留日本的外国人发行登记姓名、住所，并附有照片的“在留卡”。对新来日本的外国人，将在各地机场由各地方入管发给“在留卡”，然后再将“在留卡”向各地方自治体递交，办理新的在留登记手续。

　　新“在留卡”制度与日本人相同，也是以家庭为单位，方便政府部门以户为单位，掌握并管理外国人在日本的全部生活状况。外国人在日迁居、出生、婚姻等各种动向，将及时而如实地反馈给政府当局，此外还可以防止国民健康保险、介护保险、儿童援助金等遗漏。    

　　有专家指出，日本针对外国人的居民登录制度并不完善，给他们就医、就学等带来诸多不便，所以日本政府、地方自治体及相关机构都希望尽快建立起一套可以共享的在日外国人信息管理系统，促使外国人行政服务更加正规。但也有专家认为，日本政府提出这一举措，还有一个主要目的是打击在日外国人犯罪、减少违法滞留者，大幅压缩非法滞在的空间。

　　据了解，1946年大阪府率先实施了对在日外国人管理、统制条例“朝鲜人登录令”。1947年5月2日，日本政府在旧宪法下发布了《外国人登录令》。作为依循《波茨坦公告》而施行的外国人登录令，要求在日外国人平常必须携带外国人登录证，还包括强制遣返等严厉的惩罚条例。1952年4月，《外国人登录令》被《外国人登录法》取代，作为“同一性确认的手段”，新设登录指纹制度等，把在日外国人作为管理、监视的对象。1993年1月起，特别永住者与永住者开始取消登记指纹；2000年4月1日起，非永住者也开始取消登记指纹。但从2007年11月20日起，日本政府在防恐的名义下，对16岁以上因私入境的外国人，提出必须提供指纹和面部照片。法务省统计显示，居留日本的外国人从90年代起大幅增加，2006年底达208万4919人，占总人口的1.63%，比10年前增加67万人。