本报讯（记者周宏）最近，日本针对外国人劳动力的政策措施接二连三。9月21日，政府明确提出了缓和外国人来日就劳的各种方案；10月1日起，日本开始实施“外国人雇佣状况报告义务化”制度；10月2日，日本经济团体联合会提言，希望把外国人研修生来日就劳时间延长至8年；10月8日，日本内阁府正式探讨发行外国人“就劳卡”问题——一系列事实表明，日本政府扩大引进外国人劳动力已进入实质性阶段。

　　日本内阁府探讨将发行外国人“就劳卡”（Job Card），主要将记录外国人的在日工作经历、各种资格等，并给与证明，可谓是一种国家职业资格。日本政府导入外国人“就劳卡”，旨在为那些具有高技术和专业知识的外国人提供在日就职方便之门，提高人口日益减少的日本经济的竞争力。以福田康夫首相为议长的日本政府经济财政谘询会议，目前正对“就劳卡”制度的详细内容作出最后调整。

　　据了解，“就劳卡”将详细记录个人的工作经历和各种资格，并对实际的进修成果等也记录在册。虽说日本政府会给予履历证明，但主要目的是向日本企业正确提供外国人求职者的工作经验和实际成果，同时也有利于外国人在日就职。据认为，外国人“就劳卡”制度，与日本政府为无固定职业者的就业支援制度很相似。

　　外国人“就劳卡”发行的对象，以相当于日本短大等基础教育毕业生、在日本企业接受过研修、日语没有困难的外国人为主。外国人劳动者可到当地“职业安定所”等公共机关提出申请，并提交持有的各种资格证明书，日本政府（厚生劳动省）经过审查后会发行外国人“就劳卡”。

　　目前，日本企业对雇佣外国人就职者多持踌躇态度，主要原因是好不容易雇佣了外国人，却因文化差异等原因扎不下根。为了提高日本产业的竞争力，以导入外国人“就职卡”为基轴，日本将不断扩大接纳外国人劳动力来日就劳的范围。政府若明确给拥有高技术和专业知识的外国人发放“就劳卡”，企业方面会采取更积极的接纳姿态。

　　与此同时，随著外国人劳动者增加，担心“日本人被剥夺雇佣机会”等呼声仍然根深蒂固，日本政府及执政党内反对扩大接纳外国人劳动者的也大有人在。目前，除了外国人进修．技能实习制度以外，只限于接纳高技术和专业知识外国人的严厉条件也大量存在。

　　《中文导报》记者从内阁府获知，日本的“就劳卡”制度主要参考了英国的国家职业资格NVQ制度。上个世纪80年代后期，英国因石油危机等原因导致企业国际竞争力持续低下，低学历年轻人很难就职。为了帮助年轻人就职，政府让年轻人到企业接受技能培训，然后评价其结果，导入了NVQ国家职业资格制度。日本的“就劳卡”制度，就是为无固定职业者及刚结束育儿的女性提供的的就业支援制度，将从明年开始实施。

　　日本的外国人“就劳卡”制度，详情虽未公开，但水面下已经有很多细节出台。9月21日，政府的经济财政谘询会议所属的“劳动市场改革专门调查会”明确提出，今后将以短大、高等专门学校的毕业生作为前提，配合一定的日语能力和公共资格，获企业推荐等理由，将对外国人发放护理、看护、育儿、家务（保姆）等在留资格。10月2日，日本经济团体联合会更提议把现行研修与技能实习制度合为3年，在此基础上再增加2年技能实习，并在技能实习后再给与3年就劳资格——这样，外国人研修生来日就劳最多可达8年。   

　　日本国际化产业雇佣综合研究所所长小林良畅。在讨论扩大接纳外国人劳动者问题时表示，政府已经提出将导入外国人“就劳卡”制度。从法律层面来看，目前很难把握外国人劳动者现状是问题的关键。通过导入外国人“就劳卡”制度，研修．技能实习的工作经验都可以记载在上面，外国人在日本的工作经历可以准确把握，同时也可以提高外国人劳动者的福利，作为一种就劳制度是很充实的。他期待日本劳动市场能有效地利用外国人“就劳卡”制度。

　　据日本经济产业省统计，现在日本的外国人劳动者已达80多万。其中，从事文化教育工作和专门技术工作的白领劳动者被称为“高级人才”，这样的外国人劳动者约为19万人。另外，日裔劳动者约23万人，研修生．实习生有16万人，留学生、就学生17万人。而日本法务省的资料则显示，在日中国劳动者属于“高级人才”的人数为16万多人，约占全体外国人“高级人才”的87%。