本报讯（记者 张石）日本政府在10月4日召开事务次官(常务副部长)会议，通过了2006年5月24日日本政府公布的《入境管理及难民认定部分改正法》，将在11月20日正式实施，这项方案随即在10月5日的日本阁僚会议上正式通过。

　　这个新改正的法律规定，外国人入境日本时有义务提供指纹和面部照片。1993年1月，日本政府曾取消了特别永住者与永住者登记指纹的制度；2000年4月1日起，非永住者登记指纹的制度被取消，而新的《入境管理及难民认定部分改正法》，将使指纹登录制度在全体外国人中再次复活。

　　据说，这个法律的制定，是为了防患恐怖行为于未然而采取的措施。新入境审查制度规定，来日外国人在申请入境时需提供指纹和面部照片，并接受入国审查官的审查。有义务提供这些个人资料却拒绝提供的外国人，将被拒绝入境。

　　新入境审查制度将按照以下程序进行：

　　1、向入国审查官提交护照及所填写的出入境卡；2、在入国审查官的引导下，在指纹机上记录电磁指纹信息；3、用指纹机上部的照相机拍摄面部照片；4、接受入国审查官的询问；5、从入国审查官那里取回护照，审查完毕。

　　下列人员可以免除指纹审查：

　　1、特别永住者；2、未满16岁者；3、进行“外交”、“公用”在留资格领域内活动的人；4、受邀请的国家行政机关首长；5、法务省省令所规定的相当于3、4项规定的人。

　　对于外国人所提供的个人识别信息，会根据《行政机关所保有的个人情报保护法》正当处理，在情报安全方面将采取万全措施。

　　日本的外国人按指纹制度，始于1952年4月。日本政府藉《旧金山讲和条约》正式生效之机，废除了日本旧殖民地出身的人们的“日本国籍”，使他们成为了“外国人”。与此同时，1952年4月《外国人登录令》被《外国人登录法》取代，作为“同一性确认的手段”，新设登录指纹制度等，把在日外国人作为管理、监视的对象。

　　由于在日外国人强烈反对，14岁以上在日外国人登录指纹制度被迫延期3年，到1955年4月才开始实施。当时，不论是日本国内还是国际社会，都认为“把外国人当犯人一样对待，是对人权的极大侵害”，批判声层出不穷，至今没有中断。80年代初，日本加入国际人权规章和难民条约。1982年，外国人登记转换制度由3年更新延长到5年，登记指纹义务也从14岁被提高到了16岁以上。但是，登记指纹、携带登录证义务、处罚制度等却照样存在。。

　　1983年12月，在日外国人向国会递交了181万人署名请求，要求政府取消登记指纹制度。后又经过近10年的斗争，终于在1993年1月，政府取消了特别永住者与永住者登记指纹的制度。1999年8月13日，日本国会正式通过《外国人登录法部分改正法》，并从2000年4月1日起全部取消外国人指纹登录制度。但事到如今，这一制度又在反恐的背景下复活了。

　　日本律师联合会针对这一制度的复活发表反对声明。声明指出：(1)指纹登录制度侵犯了外国人的隐私权；(2)可能在日本社会中助长全体外国人都是危险群体的偏见。在日韩国人团体则表示，这项法案将助长一种观点：那就是所有外国人都被视为罪犯，甚至不受此项法律限制的人也是如此。

　　在日华人对指纹登录制的复活和变本加厉有很多反对的呼声。日本新华侨华人会会长吴智深说：日本在去年搞这个法律时，日本新华人华侨会就在机关杂志《新侨》上发表文章表示反对。我们认为，这种做法首先不符合国际惯例；第二对日本的人才强国国策和国际化不利。日本自认是个经济大国，所以美国怎么做我们就怎么做，这种想法无益于日本的国益，这种做法会打击很多外国优秀人才的积极性，使他们对日本失望并弃之而去。我们日本新华侨华人会准备就此向日本政府递交抗议书。

　　中国国家旅游局（东京）首席代表范巨灵先生则认为：从今年11月起实施“外国人出入境按指纹措施”，将引起入境外国人的心理反感，可能重创中国人访问日本的积极性。

　　在日居住长达10年之久的李女士对此表示说：这是把我们当成犯人来看待，但是也没有办法，也不能一赌气、一跺脚就离开日本，只好忍气吞声。

　　目前在世界上，对外国人采取指纹登录制度的只有美国和日本。而美国在“9．11”以后采取的过度防范措施在国内受到了广泛的批判。美国加利福尼亚大学教授朱迪丝．巴拉特在她的新著《生存的危险》一书中指出：2001年秋天使我感到，美利坚合众国正在使自己失去作为国际共同体一员的机会，而民族主义得到了话语权，监视机制得到强化，宪法所保障的权利处于停止状态，监视与审查在蔓延，有时明目张胆，有时在无言中进行。