本报讯（记者 周宏）由日本首相安倍晋三亲自领导的“亚洲门户战略会议”，在res://ietag.dll/#34/#1001); background-repeat: repeat-x" tabindex="0" Year="2007" Month="5" Day="16" IsLunarDate="False" IsROCDate="False" w:st="on">5月16日提出的“亚洲门户构想”中明确指出，亚洲已经到了人才大交流时代，人口不断减少的日本只有扩大与亚洲各国的人才交流，才能弥补日本的劳动力不足。为此，修正“外国人研修．技能实习制度”已势在必行。

厚生劳动省于res://ietag.dll/#34/#1001); background-repeat: repeat-x" tabindex="0" Year="2007" Month="5" Day="11" IsLunarDate="False" IsROCDate="False" w:st="on">5月11日率先提出了一份修正方案，其核心是废除不适合现有劳动法令的研修制度，统一为外国人实习制度。但经济产业省于res://ietag.dll/#34/#1001); background-repeat: repeat-x" tabindex="0" Year="2007" Month="5" Day="14" IsLunarDate="False" IsROCDate="False" w:st="on">5月14日提出报告书表明，希望维持现有的“外国人研修．技能实习制度”，适当强化现有的规制及指导方针，与厚生劳动省修正案相对立。res://ietag.dll/#34/#1001); background-repeat: repeat-x" tabindex="0" Year="2007" Month="5" Day="15" IsLunarDate="False" IsROCDate="False" w:st="on">5月15日，法务大臣长势甚远在记者会上提出了一份个人方案，建议废除现行的技能实习制度，实施“外国人短期就劳制度”，允许从事非专业和非技术类工作的外国人在日工作3年。长势甚远随后还向法务省下达讨论指示，不久将总结归纳成案。

日本政府“规制改革和民间开放推进会议”曾在去年年底的第三次答辩中提议，在2009年通常国会召开之前对“外国人研修．技能实习制度”进行重新研究。即将在6月成为安倍内阁“基本方针”的“亚洲门户构想”也提出，必须修正“外国人研修、技能实习制度”，扩大与亚洲的人才交流。但是，日本的劳动行政和产业政策分属厚生劳动省和经济产业省负责，而外国人问题又牵涉到法务省和外务省，且各省又都提出了各自独立的改革方案，一时间争议四起，相持不下。至今，日本引进外国人劳动力走向依然不明。

据了解，厚生劳动省当初为推进日本与发展中国家间的技术合作，于1993年4月设立了外国人研修．技能实习制度，至今实施了14年。

通过该制度，外国人研修生可在日本研修1年、技能实习2年，总计可在日本滞留3年。法务省最新统计表明，2006年来日外国人研修生高达9万2846人，其中中国研修生多达6万1963人。在日技能实习生中，又有85%为中国实习生。目前，许多日本中小企业以学习技术为由接收外国人研修生，但实际上让他们在恶劣环境下作为“廉价劳动力”，被迫从事长时间单纯劳动，遭到了舆论广泛批评。近年来，每年约有2000名外国人研修生来日后下落不明，暴露出了该制度在管理体制方面存在问题。

鉴于这一情况，厚生劳动省在去年成立了以有识之士为中心的“外国人研修、技能实习制度研究会”，开始探讨规制改革。该研究会指出，外国人研修生在研修期间，与企业之间并没有雇佣合同，无法适用《劳动基准法》及《最低工资法》，在以中小企业为中心的日企中，很多外国人研修生作为“廉价劳动力”被迫从事长时间单纯劳动。即便成为技能实习生，仍有许多企业以不正当条件强迫他们从事长时间单纯工作。厚生劳动省提出的修正方案内容包括：废除为期1年的研修制度，统一为可适用于《劳动基准法》及《最低工资法》等劳动法的为期3年实习制度，要求将实习生劳动报酬提高到日本高中毕业生的初次任职工资水平；实习结束时让实习生们接受技能评估考试，并在可正常开展工作的条件下，允许实习期延长至5年；如果是不经过中介机构，由劳务管理严格的大企业直接雇佣的话，允许再实习2年，而且是3年实习结束后，回国一次然后再来日本实习。

与厚生劳动省提议“废除研修制度、统一实习制度”不同，经济产业省研究会认为统一为实习制度有“一定的合理性”，但接受当初就以“劳动者”自居，与该制度“转移技能”的国际贡献不太相符。经济产业省研究会主张，如果劳动基准监督署加强指导、日语教育等内容得以明确，研修仍然是大有用处的，建议进一步充实该制度。新设制度将向优秀的研修、实习生提供两年左右的高级技能实习机会等。该省研究会还提议新设制度应该面向范围更加广泛的中小企业。

曾经于res://ietag.dll/#34/#1001); background-repeat: repeat-x" tabindex="0" Year="2007" Month="4" Day="16" IsLunarDate="False" IsROCDate="False" w:st="on">4月16日在福井县考察过7名中国研修、实习生现状的法务大臣长势甚远，在其个人方案中指出，该制度包含的“转移技能”的国际贡献与实际情况不符，这是造成混乱局面的主要原因。他建议：1、废除现行的制度，解禁对接受外国人单纯劳动力的限制；2、禁止工作环境恶劣、低工资；3、就劳期限定为3年，不得再次就劳。

厚生劳动大臣柳泽伯夫则表示，接纳外国人单纯劳动力会妨碍年轻人和女性就业，有必要慎重对待此事。经济产业大臣甘利明也表示，该制度的宗旨是日本通过“转移技能”对国际社会作贡献，对实施“外国人短期就劳制度”持慎重态度。

除此之外，自民党“外国人劳动者等特别委员会”也围绕著扩大接纳外国人就劳工种等问题展开讨论。日本经团联御手洗会长在5月发表提议，提到了与经产省提案相近的内容。有关外国人研修生问题的讨论有进一步扩大趋势。

熟悉在日外国人问题的龙res://ietag.dll/#34/#1001); background-repeat: repeat-x" tabindex="0" w:st="on" ProductID="谷大学">谷大学教授田中宏表示，尽管政府不愿直接承认接纳外国人单纯劳动力，但“外国人研修．技能实习制度”的现状等于承认了接纳外国人单纯劳动力。在制度中定义“国际贡献”，使得该制度变得不伦不类。欧洲也同样存在接纳外国人劳动力问题，为了今后不至于后悔，日本到了开展讨论接纳外国人单纯劳动力的时候了。