本报讯（记者周宏）5月3日，是日本现行宪法实施60周年的纪念日，日本国内修改宪法的动向正在日趋活跃。而5月2日，则是不太为人所知的日本实施《外国人登录法》60周年。在日外国人经过长期不懈的斗争，终于从1993年开始获得部分废除，到2000年获得完全废除《外国人登录法》规定的按指纹制度，只需平日携带登录卡即可。然而从今年11月起，在防恐的名义下，外国人入境日本又需验指纹。这种变化，体现著《外国人登录法》在时代的洪波里“进中有退”的严峻现实。

日本外国人登录法的前身，是外国人登录令，于1947年5月2日公布实施，从第二天的5月3日起，日本开始实施新宪法，到今年正好60周年。追踪这60年来日本外国人登录制度的足迹，可以了解到日本入境管理法的今昔表里。

据了解，1946年大阪府率先在日本实施了对在日外国人管理、统制条例“朝鲜人登录令”。1947年5月2日，日本政府在旧宪法下发布了外国人登录令。作为依循《波茨坦公告》而施行的外国人登录令，要求在日外国人平常必须有携带外国人登记证的义务，还包括强制遣返等严厉的惩罚条例。当时，在中国台湾及朝鲜半岛等日本旧殖民地学校毕业的中国及朝鲜学生，尽管持有日本国籍，仍然被看作外国人来对待。随后，外国人登录法和出入境管理令统一起来，但从开始就有著浓厚的治安色彩。1949年4月28日日本法律第125号公告规定，外国人登录令修改登记转换制度为每2年更新一次，不随身携带者将处以刑事处罚。

1952年4月，日本政府藉《旧金山讲和条约》正式生效之机，废除了日本旧殖民地学校毕业生的“日本国籍”，使他们成为了“外国人”。与此同时，1952年4月《外国人登录令》被《外国人登录法》取代，作为“同一性确认的手段”，新设登录指纹制度等，把在日外国人作为管理、监视的对象。

由于在日外国人强烈反对，14岁以上在日外国人登录指纹制度被迫延期3年，到1955年4月才开始实施。当时，不论是日本国内还是国际社会，都认为“把外国人当犯人一样对待，是对人权的极大侵害”，批判声层出不穷，至今没有中断。80年代初，日本加入国际人权规章和难民条约。1982年，外国人登记转换制度，由3年更新延长到5年，登记指纹义务也从14岁被提高了到16岁以上。但是，登记指纹、携带义务、处罚制度等，不仅没有废止，连一点减轻措施也没有。

1983年12月，在日外国人向国会递交了181万人署名请求，要求政府取消登记指纹制度。又经过近10年的斗争，从1993年1月起，特别永住者与永住者开始取消登记指纹；从2000年4月1日起，非永住者也开始取消登记指纹。

但2006年5月17日，法务省入国管理局出台“出入境管理与难民认定法”修正案，在参议院全体会议上获得通过成立。新法案规定，16岁以上外国人入境日本时，需提供正面照片，登记个人指纹。法务省表示，该修正案预计将从2007年11月开始实施。

近年来，华人在中日之间搭桥牵线，为两国经贸往来和友好交流奔波，频繁进出国门者越来越多。尽管外国人在日登录时曾须按手印，在登录证上留下指纹，但这种做法在2000年已完全废止。对此，在日外国人，尤其是华人至今记忆犹深。时隔几年后，日本再次提出类似法案，让人感到日本政府缺乏诚信。修正案出台后，使得经历60年的外国人登录法再生疑云，到了需要彻底修改的时候。在日外国人呼吁，日本在修改宪法的同时，也应该对《外国人登录法》重新定位，彻底去除登记指纹等侵犯人权的行为。不然，将在客观上形成某种社会性的歧视和偏见，在主观上给外国人造成心理压力，甚至带来人格受到侮辱的感受，这对日本社会的国际化形象非常有害。