国务院日前印发《中国老龄事业发展“十二五”规划》（以下简称“规划”），规划指出，未来20年，中国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。
北京大学人口研究所常务副所长陈功表示，人口老龄化将带来巨大的社会保障压力。其中的重中之重是老年人的社会保障问题，需要着力解决。
完善老人户籍迁移制度
规划指出，“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰的到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3％增加到16％，平均每年递增0.54个百分点。
规划指出，在快速发展的老龄化进程中，老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出。主要表现在：社会养老保障制度尚不完善，公益性老龄服务设施、服务网络建设滞后，老龄服务市场发育不全、供给不足，老年社会管理工作相对薄弱，侵犯老年人权益的现象仍时有发生。
规划提出，未来五年，将完善老年人口户籍迁移管理政策，为老年人随赡养人迁徙提供条件。此外，要广泛开展老年健康教育，增强老年人运动健身和心理健康意识，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。
［点评］
陈功表示，随着经济社会的迅速发展，人民生活水平普遍提高，人口寿命大大延长，老龄化不仅是中国的问题，已经是全球都要面临的问题。按照老龄化评判标准，我国已成为人口老龄化国家。到2050年，中国的老龄人口总量将超过4亿人，老龄化水平将超过30%。
“党的十七大报告明确提出民生要学有所教、老有所得、病有所医、老有所养，住有所居。所以这次规划提出，要加强老年家庭建设。此次规划的一个亮点就是明确完善老年人口户籍迁移管理政策，为老年人随赡养人迁徙提供条件。”陈功说。
退休人员纳入社区服务
规划提出，“十二五”时期，我国将加强老年社会管理工作，各地成立老龄工作委员会，80％以上退休人员纳入社区管理服务对象，基层老龄协会覆盖面达到80％以上，老年志愿者数量达到老年人口的10％以上。
规划提出，我国将统筹发展机构养老服务，“十二五”期间新增各类养老床位342万张。同时，大力发展社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。
此外，规划还提出，健全老年维权机制，加强对养老机构服务质量的检查、监督，维护老年人的生活质量与生命尊严，杜绝歧视、虐待老年人现象。
［点评］
“目前社会公共设施不足，很难适应当前形势的需要。这就要求发挥社区功能，优先发展社会养老服务，还要加强养老服务行业监管，维护老年人合法权益，关怀老年人的精神世界，让他们有更多的活动场所和相应的硬件设施保障，从物质、服务、精神上让老年人有幸福感。”陈功说。
养老保险城乡全覆盖
规划指出，“十二五”时期，我国将完善实施城镇职工基本养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接，推动机关事业单位养老保险制度改革。建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制。
同时，完善基本医疗保险制度。进一步完善职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平，减轻老年人等参保人员的医疗费用负担。
［点评］
陈功告诉记者，今年8月份的国务院常务会议就确定了“十二五”时期老龄事业发展的七个重点任务，包括老年社会保障制度、老年医疗卫生保健、家庭养老支持政策、老龄服务、老年活动场所和无障碍设施建设、老龄产业，以及老龄法制建设和法律服务。
陈功说，国家在这方面的投入也一直是在逐渐增加，今年将新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险基金纳入预算编报范围，明年将新型农村合作医疗和城镇居民社会养老保险基金纳入编报范围。
“特别要关注的是农村养老问题。于是进一步完善老年社会保障制度，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖就显得至关重要。”陈功说。
■链接
农村老龄化程度高于城市
老龄问题重心在农村
目前正在进行的国家应对人口老龄化战略研究表明，我国农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点，高于城市老龄化程度。
中国人民大学教授杜鹏等学术界人士认为，我国庞大的流动人口使农村老龄问题更加突出。城市应对人口老龄化的能力明显强于农村，农村地区应对人口老龄化面临的问题更为严峻。因此，中国老龄问题的重心在农村。
新华
上海老龄化有所延缓
外来青年大量涌入
上海统计局21日发布的一项报告称，第六次人口普查数据显示上海市常住人口的老龄化程度已有所延缓。
当天发布的报告显示，2010年上海常住人口中65岁及以上人口比重降低了1.4个百分点，为10.1%，老龄化程度略有下降。
对于下降的原因，该报告分析认为，外来青年人迅速增加，延缓了上海的老龄化进程。