据多家日本媒体4月12日报道，日本政府拟决定在大阪市“梦洲”人工岛兴建包括赌场在内的综合度假村（IR）。如果获得批准，日本首家IR将在大阪开业，大阪也会成为日本国内首座“赌城”。随后，相关设施的开发工作将全面展开。

相关设施预计2029年开放

早在2018年7月，日本政府就正式通过了包括赌场在内的IR实施法案。IR是英文“Integrated Resorts”的缩写，意思为带有赌场的综合度假区。IR实施法的通过，意味着赌场将在日本合法存在，再也没有任何力量可以阻拦。这是日本民营赌博首次合法化，日本政府将设立赌场管理委员会，负责管理及监督赌场营运。

梦洲全景 黄犬太郎 - 投稿者自身著作物, CC 表示-継承 4.0, 来自维基百科

设立赌场的法律壁垒被打破后，日本国内多个城市成为了潜在的赌场开业地。包括大阪府大阪市、长崎县佐世保市、横奈川县横滨市，千叶县千叶市、东京都等，候补城市在最多时达到了9个，目前仅有大阪府大阪市和长崎县佐世保市属于积极展开筹备的城市。2022年4月，大阪府、大阪市和长崎县分别向日本政府提交了IR计划申请。

日本观光厅成立的专家委员会表示，经过长时间的判断，大阪府、大阪市在经营者的财务稳定性、赌博依赖症预防措施等方面符合开设赌场的要求。

按照大阪的计划，Osaka IR会以美国IR管理公司MGM Resorts和欧力士为核心，在大阪关西万博会举办地“梦洲”人工岛兴建约6.5万平方米的综合度假村，其中囊括赌场、酒店、国际会议中心，投资规模为约1万亿日元，计划于2029年秋季后开放，客流量预计每年约有 2000 万人。有美国顾问公司报告预测，大阪未来每年的赌博收入可超过100亿美元。

根据综合度假村（IR）实施法案，IR在日本全国最多建造3处，在大阪通过许可后，还剩2处可以开设，而关于长崎县的认定工作还将延后。

原本大阪的IR筹备计划会在2022年底就获得批准，不过由于Osaka IR的建设地大阪“梦洲”人工岛发现了土地液化风险和土壤污染问题，因此审查的时间被拖长。关于授予赌场营业执照的发放，日本内阁府外设的赌场管理委员会将审查经营者是否与反社会势力有联系后做出判断。

根据《每日新闻》4月9日公布的一项调查数据显示，对于在大阪兴建综合度假村（IR）的计划，表示赞同的人有53%，表示反对的人有45%；其中男性有62%表示赞同，37%表示反对；女性有42%表示赞同，54%表示不赞同。

从现有资料来看，未来赌场开业后，预计将向日本人收取入场费6000日元，并将规定日本人“每周3次”进入赌场的限制，对外国人则无限制。对此，在野党指出，在“每周3次”的基础上，还应规定每次入场允许停留时间为24小时。

赌场到底能为日本城市带来什么，不妨来看看闻名世界的超级赌城拉斯维加斯。

这座超现代化的大赌城，平均每年接待世界各地的游客达2000万人次，由于赌场是个淘金碗，美国各地的大亨纷纷向拉斯維加斯投资建设赌场，甚至日本的富豪、阿拉伯的王子、著名演员均来投资。博彩业带动了旅游业、娱乐业的发展。随着拉斯维加斯赌场的建设，它也成长为世界知名的会展城市，充满商机和活力。

日本政府相信，解禁博彩业会对国家整体经济带来显著提升。例如，开业前的土地平整和设施建设将带动巨额投资，开业后的员工雇用和客人在赌场等的消费将继续滋润当地经济。有分析指，在经济规模较大的日本，地方城市也完全可能运营IR。这将有助于盘活地方经济。

当前，日本仅有部分形式的博彩在运营，四大“公营体育”：赛马、竞艇、摩托车赛、单车赛，以及弹珠机游戏和足球联盟toto彩票。但弹珠机这类游戏并不允许玩家直接提取现金，而是提供代币换取奖品。

世博会与IR：“副都大阪”应运而生

2025年4月13日～2025年10月13日,大阪世界博览会将在大阪市大阪湾的梦洲举行，岸田首相于4月13日访问大阪，出席了2025年大阪世界博览会的开工仪式。

大阪世博会标识。来源：日本内阁官房网页

日本国土交通相齐藤铁夫4月14日批准了大阪府和大阪市提交的以赌场为主的综合度假区（IR）建设计划。齐藤在政府IR推进总部会议后的记者会上宣布了这一消息。这是政府首次批准IR计划，为在日本开设赌场迎来了重要节点。

IR是一种包括赌场在内多用途设施，私营企业经营者利用赌场收益，综合开发和运营大量吸引客户的设施，如赌场设施、酒店、MICE设施、餐厅、娱乐设施等，这是最大限度地发挥人们的活力和聪明才智的私设私营企业。

所谓“MICE”，即Meetings（会议）、Incentives（奖励旅游）、Conferencing/Conventions（大型企业会议）、Exhibitions/Exposition（活动展览）和Event（节事活动）的第一个字母大写组成，是会展的英文缩写。

IR还将通过向各种IR综合设施返还赌场利润来吸引新的国际会议和展览会等，并将游客送往大阪府、关西和日本各地的旅游目的地，可以期待具有很大的波及效果。

在日本，“东京单极集中”正在演进，中央集权制在政治和行政方面继续存在，造成人才、物质、技术等向东京的过度单向流动，这种“过度集中的东京”的倾向无论是从危机管理上还是在经济发展上都是不可取的。 日本是地震列岛，如果首都圈发生直下型地震，东京将遭受重大打击而停止运转，国家的行政机能和经济生产与供应链将处于麻痹状态。

岸田首相于4月13日访问大阪，出席了2025年大阪世界博览会的开工仪式。来源：日本内阁官房网页推特视频截频。

而打造两个具有国际竞争力的枢纽城市，对日本来说势在必行。 从这个意义上说，“副都大阪”的存在对日本的发展来说至关重要，经济与文化的两个引擎将使日本的发展更加均衡，更有活力。

成功吸引综合度假设施 (IR) 将成为 2025 年大阪世博会之后关西经济发展的主要推动力。 大阪 IR 是一个初始投资超过 1 万亿日元的巨大项目。 继世博会之后，关西地区还将在 2027 年举行世界壮年运动会(WMG)，面向2029年的 IR 的开业，通过各种国际盛会保持经济发展的势头。

据Travel Voice网页报道：日本第一生命综合研究所总结了2025年大阪关西博览会、2029年预定开业的大阪综合度假区（IR）、磁悬浮新干线建设等对日本经济的影响。 从2023年世博会建设火热开工到2028年IR建设进入高峰期，可能会出现建设的黄金周期。

政府已经估计举办世博会的经济效应将达到约2万亿日元。 将有150个国家/地区的166个组织参加。 预计到访人数为日本国内2500万人次、海外300万人次，合计2800万人次。有望成为提振因企业迁往东京而持续下沉的关西经济的引爆器。

岸田首相2025年大阪世界博览会的开工仪式后举行记者会。首相官邸网页

然而，世博会是2025年5月3日至2025年11月3日的限时活动，一共只有185天，而大阪府和大阪市旨在与世博会配套引近梦洲的包括赌场在内的IR，将带来很大的影响。 大阪府政府在其发展计划中预计每年约有 2000 万国内外游客， 近畿地区的经济连锁反应预计每年约为1.14万亿日元，创造就业效应预计约为93,000人。

伴随着这些估算，第一生命综合研究所从海外IR的案例中了解到：“除了IR运营的可持续经济效应外，如果建设世博会地区的主题公园和世博会场馆等大型商业设施，对关西的影响将是巨大的。”

大阪将建赌场  华人有人欢笑有人愁

对于大阪要修建赌场这件事，旅居大阪的华侨华人也是有人欢笑有人愁。

听说要建赌场，华人晓昕立即上网找地方准备搬家，她告诉记者，因为家里有少年儿童，总觉得不希望住在有赌场的地方。到目前为止，只要找房子，都会先去看看周围环境，除了看超市、图书馆、药妆店、小学校等情况外，还要看周围有没有帕金宫，不喜欢那嘈杂的弹子声音。这回居然在附近要建赌场了，更是不可忍。

原本将上学地点定在大阪的一名华人女青年也是对赌场说“不”的一派。她说自己从小家里有爱打麻将赌博的爸妈，家里总是有各种叔叔阿姨在牌桌上，乌烟瘴气，后来因为欠债而父母反目成仇，继而离异，令阿巍从初中起就在亲戚家中辗转，受尽寄人篱下的苦楚。大学毕业后，遇到一个机会就到日本来留学了，目前在东京上语言学校。因为大阪的生活成本比东京要低三成，而且她也很喜欢关西的氛围，所以打算考大阪的大学院，并且在大阪找工作，但看到新闻上说大阪将有赌场，对于以后生活的据点又有了新的考量。

对于大阪建设赌场表示期待和欣喜的声音也不少。“大阪后面几年利好太多了”，他们说。“大阪发展会越来越好。奥运会、万博会、综合赌场设施，听说赌场会建的比新加坡的还要好。”

华人小孙说：“大阪赌城的落地对大阪经济的提升具有重要意义，首先是旅游业的增加。参考澳门的例子，澳门赌场曾使澳门房价在10年内暴涨20多倍，成为东南亚第一大赌城。而在新的观光立国政策下，大阪旅游人数不断上涨。除了赌场规模大，大阪也有其他吸引游客的因素，例如高生活品质、社会治安稳定、气候宜人、美食丰富和商业繁荣等。”