本报讯（记者 周宏）随著中国人赴海外观光不断普及，越来越多的中国游客希望海外观光能更加自由自在，不受团队的束缚，也盼望“访日自由行”能尽早实现。目前，日本观光厅正在加紧调整并放宽面向中国人的“家庭旅游签证”签发条件，完善“陪同人员同行条款”，并将年收入基准由现行的27万元降至12万元人民币。现有“家庭旅游签证”截至3月底将被修订，中国游客访日“自由行”指日可待。

为了促进日中两国交流，日本前首相福田康夫2007年12月访华时，与中方达成了日本对中国发放“家庭旅游签证”的协议。在此前已开放的团体观光的基础上，日本政府进一步放宽签证限制，向以家庭为单位的少数游客发放签证，从2008年3月3日起受理申请。据了解，访日“家庭旅游签证”，主要面向中国的富裕阶层。日方在综合判断家庭收入和存款水平后，开始接受以家庭为单位的2—3人的访日旅游。此前只允许4到40人的团体观光旅游。

遗憾的是，面向中国人的“家庭旅游签证”只签发给年收入在27万元人民币以上的富裕家庭。该签证实施以来，迄今只有区区4组家庭的10名成员持此类签证访日。实践证明，推行不到一年的“家庭旅游签证”并未达到预期目标，事实上已经失败了。按照相关规定，家庭旅游团队必须配备中日双方各一名导游，其费用计入游客旅费，这使游客实际负担过重。同时，对访日家庭须持27万元人民币的年收限定也不符合中国国情。

去年10月1日，日本成立了观光厅。观光厅长官本保芳明日前指出，“家庭旅游签证”要求日中导游各派1人同行，给中国旅客带来较大经济负担。他表示，日方将与中国政府协商，考虑放宽“两名导游同行”的要求。希望在今年3月底前对现有制度进行修正，但签发对象依旧限于富裕阶层。

去年12月10日，日本旅游观光事业产业团体联合会（TIJ）会长船山龙二，向观光厅长官本保芳明提出了“缓和家庭旅游签证”的请求书。请求书指出，自2008年夏季以后，受世界金融危机的影响，访日外国客整体比2007年同期明显下降，导致2010年要达成访日外国人1000万人的目标已经是危机重重。为此，眼下只有促进最具潜力的中国游客访日，才能有效地确保2010年达成目标。联合会为此提出3点建议：1、缓和中国国内外资旅行社的相关规制（与中国政府协商）；2、修订签证发放手续、强化发放体制；3、缓和家庭旅游签证签发条件，希望政府尽早实施。

日本旅游观光事业产业团体联合会成立于2001年10月。日本政府于2006年12月制定“推进观光立国基本法”，官民齐心吸引外国旅游者访日，力争到2010年实现1000万外国人访日大目标。去年，联合会还向观光厅建议，指出到2020年达成访日外国人2000万人的目标，大幅度增加访日中国游客则是关键。作为对策，当前急需解决的最大障碍是政策上的问题。目前，中国人在世界上至少20多个国家可以自由旅行，日本想要与诸国竞争，必须面对严峻的现状，将以上三点作为扩大中国市场的良策。

“家庭旅游签证”的签发条件表明，目前缓和签证的最大障碍是中日双方必须配备一名导游。观光厅认为，实现全面免签需要花费时间，首先应该废除“陪同人员同行条款”，阶段性缓和签发条件，这样可以减轻旅行社及中国游客的经济负担。 (下转第3版)

此前“家庭旅游签证”规定，在出游时须由中方旅行社派专职领队（持领队证）全程陪同，抵日后由日方专业导游陪同游览。这意味著，一个三口之家出行，需要负担5人的费用。旅行业界人士估算，一个三口之家来日旅行10天，含领队费用，花费会在6万－9万元人民币（80-120万日元）之间，可谓“相当奢侈”，即使日本人也很难问津。

另外，目前申请“家庭旅游签证”的中国家庭需要年收入在27万元人民币（356万日元）以上，经过约一年的试验证明，这完全不符合中国的国情，今后将年收入基准由现行的27万元降至12万元人民币。家庭年收入基准下降之后，符合申请条件的中国家庭将大幅度增加。最终，日方还将设立不要陪同人员、面向中国富裕阶层的“个人观光签证”。此外，目前的“短期商用等”签证，今后将被追加“限定富裕阶层观光”的旅行目的。观光厅认为，设立“个人观光签证”后，会大大唤起中国游客的访日旅行意识，特别能够吸引中国富裕阶层的眼球。

日本政府观光局（JNTO）去年12月24日公布统计结果显示，2008年1月至11月访日外国人游客累计为783.82万人，比前年同期增加2.2%，但已无望实现观光厅在2008年提出的915万人的目标，甚至有可能低于2007年创下的834.7万人的最高纪录。不过，访日中国人却有增无减，为94.7万人，比2007年全年的94.34万人还多。尽管如此，日本法务省、外务省却表示难以维持治安与振兴观光的平衡，对观光厅的修订案持谨慎态度。

日本内阁府去年11月27日发布观光行政舆论调查结果表明，51.8%的日本人对访日外国游客增加表示“担心”。调查结果让日本政府忧喜参半，日本人对外国游客带来的好处感受不多，却“担心”外国人增加会带来不安和纠纷。2000年9月日本开放中国公民团体访日，2005年7月25日又由原来的8省市开放至全境，访日中国团体客在2007年底已经高达53万9877人，突破了50万人大关。至今，访日中国团体客共失踪944人，失踪率仅为0.17%。日本每年约有1600至1700万人赴海外旅游，而外国游客访日人数则差距太大，这表明日本自身的问题很多，日本政府今后如何消除国民的“恐外”心理很有必要。