本报讯（记者 周宏）作为日本反恐对策的环节之一，法务省入国管理局出台“出入境管理与难民认定法”修正案，于今年5月17日在参议院全体会议上获通过并正式成立。新法案规定，16岁以上外国人入境日本时，需提供正面照片，登记个人指纹。法务省表示，该修正案预计将从2007年11月23日开始实施。

修正案规定，外国人入境日本时，必须提供指纹和脸部照片等“个人识别信息”。这与2004年1月美国开始实施的US－VISIT制度类似。不同的是，日本不对签证申请人采集生物特徵即扫描指纹的措施，只在外国人入境时登记指纹。作为例外，以下外籍人士可以豁免：1、在日韩国、朝鲜人等拥有“特别永住权”的人；2、未满16岁者；3、因外交、公务来日者；4、应政府邀请来日访问者。以上豁免者以外的人，若入境时拒绝提供指纹及脸部照片，将不被允许进入日本。对于法务大臣认定的恐怖主义者，相关部门可将其强制驱逐出境。

对采集指纹，日本国内有观点认为“作为反恐措施之一，不得不采用”，但也有意见认为这种做法“会助长日本人歧视外国人”。日本律师联合会副会长鹿野哲义反对采集指纹义务化。他指出，日本曾有过按指纹制度，最后遭到反对而被迫废止，外国人对此非常反感。神奈川大学教授阿部浩己从国际法角度出发，称“日本的反恐措施很少顾及人权问题。根据国籍和人种不同，采集指纹可能会造成歧视行为显著增加，政府应该考虑避免这样事态发生的措施”。在日本大韩民国青年会4月20日以“严重损害个人尊严并忽视人权”为由，已向参议院议长扇千景及参议院法务委员等提交了请愿书，要求废弃该法案。

法务省入国管理局总务课广报负责人东乡康弘表示，安倍首相希望能尽早实施修正案，让日本国民及外国人旅行者更有安全感。入国管理局主要是将采集的指纹，与可疑人物的指纹相对照，这样可以在短时间内完成入境审查。实施日期选在11月下旬，是为了尽可能避开旅游旺季，给其他相关部门提供足够时间来宣传实施修正案的益处，让来日旅游的外国人和在日生活的外国人没有后顾之忧。

在日本，以前外国人登录时须按手印，在登录证上留下指纹。尽管这种做法在2000年已完全废止，但在日外国人，尤其是华人至今还记忆犹深。时隔几年后，日本再次提出类似法案，让人感到日本政府毫无诚信。近年来，华人在中日之间搭桥牵线，为两国经贸往来和友好交流奔波著，频繁进出国门者越来越多。修正案的实施，在客观上会形成某种社会性的歧视和偏见效应，在主观上会给外国人造成心理压力，甚至带来人格受到侮辱的感受，这对日本社会的国际化形象非常有害。据估计，在提供照片、登记指纹措施正式实施前，在日外国人团体和华人社团可能会有强烈反应。