本报讯 (记者 张石)获得联合执政的自民党和公明党议员过半数票支持，日本国会参议院5月14日通过了有关修改宪法程序的《国民投票法》。去年5月，自民党、公明党及在野民主党分别提出《国民投票法》，双方就统一法案问题多次协商，但未达成一致。今年4月，自民党和公明党在众议院通过了执政党提出的法案，并送交参议院审理。
根据新通过的《国民投票法》，国民投票仅限于修改宪法，年满18岁的日本公民均有权投票。但该法在颁布3年后方可实施，此前不得提出修宪草案。该法规定，只有当赞成票超过有效票总数一半时，方可批准修宪提案。该法还规定，今后将在众参两院设立宪法审查会，负责审查修宪相关问题，但同样在该法颁布后的3年内不得审议修宪草案。因此，日本国会要到2010年方可提出修宪动议。
日本迄今没有关于修宪程序的法律。宪法第96条规定，有关修宪提案必须得到国会众参两院2/3以上议员的支持，并获得过半数国民投票者的赞成。这次通过的《国民投票法》，却在两个方面降低了宪法规定的修宪门槛。第一、现行法律规定年满20岁的日本国民可以投票，但《国民投票法》把修改宪法投票年龄降低到18岁，大大增加了投票人数，而18－19岁的少年政治意识不成熟，政府意志比较容易对其进行引导，可以说增加了投票人数，同时也增加了修宪的可能性。第二、现行宪法第96条规定，修宪提案必须得到国会众参两院2/3以上议员支持，并获得过半数国民投票者赞成。新的《国民投票法》规定，赞成票超过有效票总数一半时，就可批准修宪提案，这无疑降低了修宪的门槛。
5月15日 下午，中国外交部发言人姜瑜举行例行记者会，有记者提问日本国会近日通过了《国民投票法》，中方对此有何评论？姜瑜答道：你提到的事是日本国内政治问题。 由于历史原因，亚洲邻国对涉及和平宪法的日本国内政治动向极为关注。事实证明，战后日本人民选择的和平发展道路是一条正确之路，我们希望日方坚持这一方 向。
从姜瑜的回答可以看出，中国一方面把日本修宪动向看做是日本内政，不会予以干涉，但另一方面，中国也对日本是否能够坚持和平宪法充满担忧。中国的担忧不是没有道理，其实安倍政权的修宪，具有推翻以东京审判和《旧金山和约》为代表的国际社会为日本所做出的战后结论的强烈意向。
去年9月1日，安倍晋三出席自民党中国地区大会后举行记者招待会，正式宣布出马竞选自民党总裁，围绕著日本国家的“未来像”，曾公布了自己的政权构想。
安倍对“政权的基本方向性”，最先谈到的就是“宪法的制定”。他当天在自民党中国地区大会上说：“从真正意义上说，就是从所谓战后体制、战后旧窠臼中解脱出来，开始建立21世纪的新日本。”这意味著，安倍的目标不是改宪和修宪，而是制宪。为什么要重新制宪？因为安倍认为战后和平宪法是美国人强加给日本的“屈辱宪法”。
安倍在7月份出版的著作《走向美丽的日本》中说：“占领军最高司令麦克阿瑟在败战国日本制定宪法之际，提出了天皇存续、废除封建制、永远放弃战争三原则。这里面最浓重表现当时美国对日本姿态的，是‘放弃战争’这一条，美国为了维护自己的利益和联合国的利益，怀著‘日本不能再次挑战以欧美为中心的秩序’的强烈意志，作为一个代表者，完成了宪法草案的作成。”他认为，宪法前言中有“作为战败国向联合国谢罪之佐证的宣言”，有些话“看起来在铿锵有力地表决心，实际上是在努力得到列强各国的褒奖”，“一副卑谦卑琐的样子”。
安倍的意思是说：现行日本国宪法是美国强加给战败国日本的。那么推翻这个宪法，是意味著“建立21世纪的新日本”呢，还是恢复了“日本战败前的尊严呢”？有舆论提出怀疑：安倍的制宪论是否会否定战后的民主主义？他是否在进行“占领体制总清算”？
现行宪法第9条中规定：日本国民诚实地希求以正义和秩序为基础的国际和平，永远放弃由国家权力所发动的战争，并放弃在解决国际纷争中的武力威吓及武力行使手段。第9条之二，为了达到上一项的目的，不保有陆海空及其他战力，并不承认国家的交战权。
自民党在2005年10月28日提出了新宪法草案，原封不动保留第9条第一项，但是去掉了第9条之二，代之以如下的内容：
(自卫军)第9条之二：1、为了确保我国的和平、独立及国家与国民的安全，保有以内阁总理大臣作为最高指挥权者的自卫军。2、自卫军为了完成前项所规定的任务时，将根据法律规定，服从国会的授权及其他限制。3、自卫军除了为完成第一项所规定的任务采取行动以外，还将按照法律的规定，为确保国际社会的和平与安全，进行国际协调活动及在紧急事态发生时维护公共秩序、保卫国民生命或自由的活动。
除前二项所规定的内容外，有关自卫军的组织及统制的相关事项，将以法律进行规定。这个内容实际上就是从“不保持战力”过渡到保持战力，中国对此十分警惕。
另外，在现行宪法的第20条第3项 中有这样的规定：国家及其机关，不得从事宗教教育和其他所有的宗教活动。而自民党的新宪法草案中添了这样一项，就是“任何人参加宗教上的行为、祝典、仪式 及典礼不受强制”。自民党公开宣称，这就是为了缓和政教分离的原则，使首相参拜靖国神社合理化。这也引起中国方面的高度警惕。
新华社在报道参议院通过《国民投票法》时指出：日本民众对修宪态度谨慎，不少人担心修宪将以牺牲公众利益的代价加强国家权力，并可能导致日本军国主义死灰复燃。