三十年前，我国走上了改革开放的道路。三十年后，国家面貌和人民生活已经发生了翻天覆地的变化。作为改革开放重要成果的上海资本市场，也在十多年的时间里实现了跨越式发展，已成为我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，对国民经济发挥着巨大的支持推动作用。
当前，上海又面临推进资本市场发展和上海国际金融中心建设两大国家战略的使命。作为中国证监会在上海的派出机构，上海证监局在中国证监会的领导下，在上海市委、市政府的大力支持下，积极践行科学发展观，始终坚持改革创新，不断强化监管、优化服务，全力推进辖区资本市场发展和上海国际金融中心建设。
资本市场在上海取得了巨大发展
经过十多年的努力，资本市场在上海发展迅速，成效显著。一是市场体系框架基本完备。上海已成为全国惟一同时拥有证券、商品期货、金融期货交易所的城市，股票、债券、商品期货等主要产品运作成熟，金融衍生品初具雏形。上海资本市场框架的基本形成，为国际金融中心建设提供了坚实的市场基础。二是市场规模显著扩大。截至2008年10月底，上海证券交易所上市证券1157只，拥有864家上市公司，股票总市值达9.2万亿元。上海地区共有上市公司158家，约占全国的10%；市值1.7万亿，约占全国的15.2%。上海期货交易所已上市6个期货合约，今年1-10月，累计成交23.6万亿元，在全国市场总额中占39%。三是经营机构集聚效应充分发挥。
目前，上海共有证券公司15家，约占全国的14%，净资本为830亿元，占全国23%，营业部达461家。基金公司已达30家，占全国基金公司总数50%，其中合资基金公司19家，占全国63%；目前管理的基金有141支。总规模为8264份基金份额。期货公司25家，营业部67家，分别约占全国的15%和14%。四是市场功能逐步完善。证券市场的资源配置功能、价格发现功能不断增强，对国民经济结构调整和企业发展壮大发挥了有力的推动作用。期货市场已基本形成关系国计民生的大宗商品期货品种体系，国际影响力日益增强，已成为铜的全球三大定价中心之一，铝、天然橡胶、燃料油期货等也发挥了重要的价格指导作用。
辖区资本市场的发展体现了科学发展观的内在要求
辖区资本市场在十多年的发展过程中，始终坚持与时俱进的发展理念，展示出科学发展观的强大指导作用。
第一，资本市场在上海的成长历程是科学发展观第一要义的实践过程。在资本市场发展的各个历史阶段，党中央国务院牢牢抓住发展这一党执政兴国的第一要务，始终指明了资本市场的发展方向。中国证监会坚持一心一意搞好市场基础性制度建设，聚精会神谋划市场稳定健康发展，通过发展不断解决历史遗留的老问题和发展过程中出现的新矛盾，使资本市场得以不断实现新突破，取得新发展。
第二，资本市场在上海的发展成就是践行科学发展观的结果。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，要按照经济社会发展的总体要求，促进各个环节、各个方面相协调，实现速度和结构质量相统一。十几年来，资本市场改革发展始终坚持这一基本要求。市场稳定健康发展的内在基础不断夯实，法制和诚信等资本市场发展环境得到完善，资本市场产品结构和投资者结构不断完善。通过发挥投融资、资源配置和资产定价功能，推动了辖区企业发展壮大与经济结构调整，同时通过扩大直接融资，推动了辖区金融结构转型，增强了辖区金融体系抗风险能力。辖区资本市场在自身快速发展的同时，对上海国际金融中心建设的支持作用日益显现。
第三，资本市场在上海的发展实践，是对科学发展观认识的不断深化。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，要求在发展过程中既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。近年来，上海证监局按照中国证监会统一部署，在上海市政府的领导和支持下，着力推动解决市场长期存在的结构性问题和深层次问题。在上市公司股权分置改革中，坚持统筹兼顾，抓住主要矛盾和问题推动突破，在全国探索并创建了多项股改“第一”。在证券公司综合治理中，积极控制风险、化解危机、加强监管，清理历史遗留问题，夯实了行业规范发展的基础。
第四，资本市场在上海发展的根本目的，是科学发展观核心要求的体现。科学发展观的核心是以人为本。要求要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。经过努力，资本市场已经作为管理社会财富的重要平台。我们始终坚持把保护投资者特别是广大中小投资者的合法权益作为工作的重中之重，不断加强监管，严厉打击违法违规活动，积极开展“十个一”工程加强投资者教育，在信访工作中，我局注意倾听投资者的呼声，帮助解决投资者的诉求，把科学发展观以人为本的核心要求落到实处。
继续践行科学发展观，全力推进上海资本市场发展和国际金融中心建设
在总结经验、肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，辖区的资本市场还存在着“新兴加转轨”阶段的一些突出特点。市场基础性制度建设依然薄弱，市场波动性较大；市场结构不够完善，投资产品需要进一步丰富；上市公司经营业绩两极分化严重；证券公司同质化竞争，内在自主创新机制和动力不足；基金公司家数与管理资产规模不匹配，品牌形象和创新能力有待强化；期货公司实力还不够强。下一步，上海证监局将在中国证监会的领导下，继续落实科学发展观的要求，着力把握以下几方面，进一步推动上海资本市场持续健康稳定发展。
一是更加突出保护投资者合法权益，体现稳定发展的要求。推动辖区上市公司进一步完善公司治理，加强投资者关系管理，建立符合国情的上市公司分红机制，有效增加投资者回报。推动经营机构改善投资者服务，进一步深化投资者教育工作，增强投资者对资本市场的认知和理解能力及风险防范水平；严厉打击违法违规行为，解决投资者反映集中的问题。
二是更加突出发挥市场机制的作用，体现促进形成新体制机制的要求。继续坚持市场化取向，在强化资本约束机制上下功夫，大力推动股权文化建设，促进投资者强化股东意识，提高上市公司服务股东、回报股东的自觉性。在完善激励机制上出成效，推动完善市场化筛选和退出机制，努力建设约束到位、激励有效、资源配置合理的资本市场。
三是更加突出完善市场结构，体现市场发展的要求。通过完善市场层次结构、丰富市场品种结构、优化市场投资者结构，使得资本市场在结构上更合理，功能上更健全，运行上更协调。推动上市公司和投资者积极参与公司债券市场的发展；积极支持上海以基金公司为代表的机构投资者的发展，扩大资产管理规模；鼓励证券公司不断增强产品创新能力，丰富投资工具。
四是更加突出市场改革力度，体现改革创新的要求。进一步扩大视野，着眼长远，增强机遇意识，稳妥应对挑战，着力推动上海资本市场主体积极适应形势的变化和市场发展的要求，加大改革创新的力度，充分汲取国际金融市场重创新、轻监管的教训，确保各类创新活动风险可测、可控、可承受。
五是更加突出维护资本市场“三公原则”，体现依法治市的要求。严厉打击证券期货市场违法违规和背信行为，加强上市公司信息披露行为的监管，保证投资者公平、及时、准确、完整地获取信息，为各类市场参与者提供平等参与利用资本市场的机会，努力建设法制、公信、有序的资本市场。
回顾成绩，固然让人欣喜；展望未来，更加使人振奋。上海证监局将按照中国证监会统一部署，继续落实科学发展观要求，进一步解放思想，加强监管，优化服务。我们相信，在有关各方的共同努力下，辖区资本市场发展和上海国际金融中心建设必将取得更大的成绩，迎接更光明的未来。
来源：上海金融报