作为调节污染行为的重要经济手段，环境税在三部委联合酝酿中有了新进展。今年年初，财政部税政司、国税总局地方税司和环保部政策法规司联手启动环境税的研究制定。据本报了解，目前该研究进入中期阶段。包括环境税目、税种、如何启动试点环境税制等在内的基本理论架构已搭建。据了解，尽管三部委“环境税”的理论研究已基本成型，但方案还在征求相关部门和专家意见。何时上报决策层、何时开始实施等，均还未有时间表。

对于如何实现“环境税”，在三部委课题专家组眼里，有两种改革路径可以选择。

环保部环境规划院综合部主任葛察忠指出，目前的环境收费中有几个大的收费项目，如污水处理费、二氧化硫排污费等，这类可以直接转为环境税。此为第一类改革路径，即费改税。

新设环境税和已有环境费并举，可为改革的第二种方式。葛察忠建议，这种情况下，保留已有的环境费，再加之新设的环境税。从现实操作角度看，葛建议费税并举。因为税费有不同的征收对象、特点、征收管理的难易程度、征收单位的能力等。

那么，如何设定环境税？财政部财政科学研究所研究员孙钢和许文提出了征收“环境税”的三种方案。

即以“污染者”付费为征收原则的“污染排放税”(如二氧化硫税)、以“受益者”付费为征收原则的“一般环境税”(如环境保护税)和以“使用者”付费为征收原则的“污染产品税”(如能源税)。

“先征收哪个税、再征收哪个税，要考虑到征收条件。”孙钢对记者分析，他建议“污染排放税”可作为实施环境税的一个切入点，“以污染者付费为主，征收的目的很明确，就是减少污染排放。”

“污染排放税”有哪些范围？孙钢给出了分析：该税设立的税基与污染物数量直接相关，通常被认为涉及四方面内容：一是大气污染排放、烟尘、废气；二是污水；三是工业废弃物、各种有害垃圾；四是噪音。针对这些领域，税种大致包括硫税、氮氧化物税、碳税、污水税和固体废物税等。

去年，在国家颁布《国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》后，今年年初三部委正式启动了中国环境税制研究项目，“环境税”终于从理论研讨进入决策酝酿阶段。

有关系方面声称税收征收部门在排污收费、税收征管等方面，都已具备较为完善的检测体系和征收能力。但近期能否实施，孙钢对此持谨慎态度，“征收环境税势必引发物价上涨；而上半年经济下滑，今年年内推出新税难度较大。”除开征时机，环境税实施还面临一些现实问题。

来源：21世纪经济报