一直坚持香港应该在2007及2008年实行行政长官和立法会“双普选”的前政务司司长陈方安生，在普选立场问题上“松口”（让步），认为立法会在2016年全面直选也可以接受。

陈方安生及其政制核心小组发表报告建议，行政长官选举，可以在2012年把目前的选举委员会改为提名委员会，参选人只要取得一成人即80名人士提名就可以参选，然后由全港市民投票选出。

在立法会选举方面，报告建议，2008年可以先扩大功能组别选民数目，至2012年就全面取消功能议席，60个议席全部由普选产生。但若届时不能全面普选立法会，可以将功能议席减至15个，地区直选议席加到45个。立法会最迟在2016年全面直选产生。

陈方安生解释，建议在2012年“双普选”是其首选方案，但考虑到北京政府或港府可能不同意，所以提出另一套建议方案。她不认为有关方案过分保守，因为立法会选举涉及太多利益团体在内，故在2016年全面直选也可以接受。陈方安生称，“最重要的是先踏出一小步，令社会可以考虑不同方案，理性讨论，以达致共识。”