就开放大陆人士到台湾观光，两岸政府形成共识：台湾同意采纳“澳门模式”，让公权力退居幕后，授权民间单位坐上谈判桌，与对岸相应民间单位正式建立接触管道、启动协商。
　　在台北，行政院长苏贞昌强调，只要协商好，“政府的态度始终都是开放的”，但他吁对岸尽速将台湾纳入大陆“旅游许可目的地”。包机直航协商也有了进展，台湾陆委会“不排除任何形式包机”，包括即将到来的端午节、母亲节，都可成行。
　　“澳门模式”源自2004年底的春节包机协商，被视为两岸当前避开政治主权争议，就经贸议题“坐下来谈”的最可行协商模式。就观光协商而言，在中国国家旅游局局长邵琪玮去年访台回京后，北京方面成立了“海峡两岸旅游交流促进会”为协商单位，台湾则委任“中华民国旅行业商业公会联合会”为对口单位，但因名义是“中华民国”，不获大陆接受，使双方管道触礁。
　　“中华民国旅行业商业公会联合会”秘书长许高庆证实，政府刚同意将联合会名称重新登记为“海峡两岸旅游交流协会”，意味著两岸观光协商管道已正式开通。不过，台湾官方仍有顾虑。一是台湾目前未列入大陆“旅游许可目的地”，使大陆旅客申请赴台程序相对繁杂。二是大陆日前公布《赴台旅游管理办法》其中一条列明，接待大陆游客的台湾旅行社须经大陆旅游局“确认”，台方认为有侵犯主体性和公权力之嫌，无法接受，协会将就这一点要求对岸修订文字，消除不必要的政治歧义。
　　双方协商议题将包括大陆人士赴台保证金、台湾旅游配套收费标准、旅游品质认证保障等。当前较棘手的是，开放大陆观光客赴台涉及的安全问题对业者可能造成作业负担。许高成指出，滞留安全问题已列入协商范围，希望争取对岸旅游单位商讨具体方案分担责任、减轻台湾业者负担。不过，他提供的数据显示，自2001年台湾当局开放第二和第三类大陆人赴台至今，脱队滞留的有106人，在多达20多万的游客总数当中只占万分之五，属安全水平之下，滞留现象尚算受控，不及想像中的严重。
　　另一方面，台湾当局表示，对来自中国大陆的观光游客将在初期限于每天1,000人，然后视情况调整。行政院长苏贞昌4月19日在院会中表示，台湾不能处理50万或100万人同时间到台，为顾及管理、服务的能力和资源，初期将管制大陆到台游客人数。大陆委员会主委吴钊燮表示，初期大陆到台观光客人数限于1,000人。台湾观光局曾表示，按照去年来台的大陆观光客粗略估计，开放大陆观光客来台，1年约可为旅游相关产业带来6亿美元的经济效益。