首相麻生太郎1月28日在众院全体会议上发表了施政演说。对社会保障制度改革，麻生指出“将在推进经济复苏和政府改革的基础上要求国民承受必要的负担”，表明了将在2011年度前制定必要的法律，适时提高消费税的方针。麻生还表示将通过以环保、健康领域为支柱的新型成长战略，在今后3年内创造160万人的就业机会。

在众院选举前表明增税方针的做法实属罕见。麻生在演说中强调“将尽全力实现2011年度经济复苏”。为了取得国民对增税的理解，麻生表示将推进政府行政机构的人员精简等行政改革，但就官僚“下凡”（官员退休后重新任职）的问题仅称“将严肃对待”。

在外交和防卫领域，麻生表示“将和美国总统奥巴马一起进一步加强同盟关系”。具体将在如下四方面与美国展开合作：（1）应对金融危机；（2）反恐斗争；（3）核裁军及核不扩散；（4）气候变化。对去年9月施政演说中未提及的驻日美军整编问题，麻生称“将在听取冲绳等当地呼声的同时切实推行”。

关于打击索马里海盗的问题，麻生表示了制定新法律的决心。关于朝鲜问题，麻生表示通过六方会谈推进无核化进程，同时将要求朝鲜重新调查绑架受害者的情况，以使所有被绑架者尽早回到日本。

自卫队出兵索马里

麻生首相在施政演说中提到的打击索马里海盗一事。根据《自卫队法》以海上警备任务的名义派遣海上自卫队舰只，日本防卫相滨田靖一1月28日上午向统合幕僚长（相当于总参谋长）斋藤隆下达指示要求海上自卫队进行派遣准备。就此防卫省开始著手研究派遣海上自卫队舰只及P3C巡逻机，同时基本决定于2月上旬先派遣调查团前往吉布提等索马里周边国家。

经1个多月的准备后，滨田将正式下达派遣命令。预计海上自卫队将于3月下旬后前往索马里海域。

日本政府在此前召开的安全保障会议上确认了派遣的方针。滨田在下达准备指示时指出“海盗威胁日本及整个国际社会，(打击海盗)是应紧急应对的问题”。在其后会见媒体时，滨田表示“海上警备任务是新法出台前的临时措施。制定新法是自卫队应对海盗的根本途径”，强调了必须制定新法以便随时派遣自卫队打击海盗。

另一方面，P3C巡逻机将监视海盗船的动向并通知海上自卫队，从侧面援助日本相关船只护航行动。海上警备任务规定日本海上自卫队的护航对象仅为日本相关船只，外国船只不在护航范围之内。因此，有意见指出在国际合作方面存在问题，日本将把P3C获得的情报提供给各国军舰，以避免批评。

P3C的基地预定为索马里的邻国吉布提。该处有欧盟部队的基地。调查团除吉布提外，还将前往周边的也门、阿曼等候选国家，以选定海上自卫队舰只的补给基地。

防卫省在准备期内还将和警察厅、海上保安厅合作，制定仅限在正当防卫或紧急避难时进行伤害性攻击的武器使用标准。在何种情况可进行警告射击或伤害攻击将成为一大难题。

海盗对策新法案

（共同社编委：久江雅彦）日本海上自卫队接到政府的指示，开始准备前往索马里海域打击海盗、为过往的日本相关船只护航。海上自卫队出动的依据是“海上警备行动”，但“海上警备行动”本来是日本领海受到侵犯等在近海开展行动为前提的一个项目，并没有想定在远洋长期执行任务。由于没有明确的论据，日本政府的指示明显牵强。为使“海上警备活动”不趋于长期化，日本政府、执政在野党应该仔细讨论制定海盗对策新法案。

此次日本海上自卫队在领海外进行“海上警备行动”时，武器使用限定于正当防卫和紧急避难。虽然可以进行警告射击，但不能以让对方停船为目的射击船体。首次“海上警备行动”是1993年3月在日本海能登半岛海域，当时日本领海受到朝鲜特务船只的侵犯。

由于那次行动朝鲜船只最终逃跑，时任防卫厅长官的野吕田芳成想出用高压水枪让对方停船也不会造成人身伤害的办法。但经实践发现，随著舰只航行速度加快，水压会下降，无法产生预期效果。如何有效执行“海上警备行动”一直令人困扰。

当对方远离日本领海，判断不会再侵犯时“海上警备行动”即被解除。不过本次在索马里海域的任务时间长，同时不能保护外国船只，自卫队队员必须时刻高度紧张。

正因为如此，日本防卫相滨田靖一态度谨慎，并在作出准备指示之后强调“这是到新法案制定成立为止的应急措施”。拥有发令权的滨田如此表态也可看出此次任务的危险之处。长期执行“海上警备行动”可能会加深自卫队对政府的不信。

据日本外务省消息，去年在索马里海域发生的海盗事件共有111起，其中有3起与日本有关。此外曾有一艘中国渔船被劫持，该船的日籍船长生死不明。不过，在他国军舰积极前往事发海域打击海盗的现状下，日本是否有急于派遣只能保护和日本相关的船只，有可能打乱国际合作的必要性吗？

八国集团国家中只有日本没有派出舰只，感觉是中国于去年年底派出军舰是日本最终决定派遣自卫队的原动力。美国前总统克林顿曾不经由日本而访问中国，让日本政界深受“心灵打击”，至今还担心不断，因为日本政界担心奥巴马很可能也重视中国。

日本政府和执政党希望制定新法律放宽武器使用标准、保护外国船只，但如果出现比如击沉绑架了人质的海盗船的情况，应该怎样补偿和应对？必须考虑各种可能出现的情况，不能让新法律肆意放宽派遣自卫队和使用武器的标准。