一、何谓“三位一体改革”？
“ 三位一体改革”是小泉内阁的“ 经济构造改革”的重要部分，其目的是减轻中央对地方的控制，扩大地方的自主权，从而搞活地方经济。
其内容如下：
（1）削减国家对地方财政补贴──“ 国库支出金”
（2）削减国家对贫困地区的财政补贴──“ 地方交付税”
（3）国家将部分税源（征税权）转交给地方
“ 国库支出金”是事先规定了用途的一种补贴。每年一到国家编制财政预算的时期，各地方自治体的官员就会带着各种项目意向上京，去中央政府有关部门和有实力的政治家那里“请愿讨钱”。因此，这笔钱时常会带有感情色彩，与政府部门及政治家的私交是否够硬，会影响财源进门。有些政治家“财大气粗”，甚至对地方自治体的人宣称：“要是你投反对党的票，我就再也不给你们一分钱！”而对于地方上来说，单凭地方税收远远不够维持和发展地方经济、开展各种建设事业，因此他们必须从国家那里拿到补贴。这种对补贴的依赖，导致了地方建设受到中央的很大牵制。
“ 地方交付税”是事先没有规定用途的一种“ 济贫”补贴。“济贫”本是好事，但是“越济越贫”的现象也不容忽视。很多贫困的地方自治体习惯于等着天上定期掉下馅饼来，丧失了奋斗的动力，地方经济永远是一潭死水。而对于国家来说，“地方交付税”来自所得税、法人税和酒税的32%，消费税的29.5%，烟草税的25%，这些税金每年从中央税收中自动流向地方，导致中央政府不能对整体纳税收入进行有效的统筹规划。
而国家将部分税源转交给地方，其意义在于抵消以上两方面的补贴减少给地方带来的损失，让地方自行收税，逐渐达到“ 自给自足”。地方自行收税、自行决定用途的好处是，纳税的老百姓可以更加清楚地看到他们缴的钱都用在了什么地方，可以起到监督的作用，使得税金真正“取之于民，用之于民”，而不会变成以权谋私和搞政治的工具。
二、改革的历程和本次方案的内容
2002年6月，小泉内阁定下了《经济财政运营与构造改革的基本方针2002》，首次把“ 三位一体改革”定为正式的政府方针。当时提出了要减少国家干预，提高地方自主权；削减数兆元的“国库支出金”；让地方摆脱对“地方交付税”的依赖。但未提到具体的税源转让方案。
一年以后，《基本方针2003》出台，提出改革在3年内实施，要削减4兆元左右的“ 国库支出金”；控制“ 地方交付税”的数额，并减少接收对象；向地方转让的税源以基干税为主。
很多地方自治体对改革表示了极大的关注和热情。“全国知事会”等地方6团体在小泉的支持下，进行了大量协调考证工作，定下了地方上的改革意向，并于今年9月与中央政府开始了协商会谈。按照原计划，在11月26日，小泉政府推出了改革基本方案，此方案得到了地方6团体的勉强接受。
方案内容如下：
（1）2005和2006年度的两年间，国家给地方的财政补贴削减3兆元，同时将2兆4000亿元的税源移交给地方。
（2）“ 国库支出金”的削减：此次争论的焦点──义务教育费，在今后两年内削减8500亿元，每年各减一半。具体的削减方式由明年秋天举行的中央教育审议会决定。国民健康保险削减7000亿元，社会保障金削减850亿元，农牧业补贴削减250亿，国土交通方面的公营住宅房租收入补贴削减640亿元。
（3）税源转让额还缺6000亿元，将从“ 国库支出金”的儿童抚育金、生活保护金和公共设施维护金中得出，具体方案在2005年决定。
三、地方自治体的不满
地方6团体虽然勉强表示同意，但显然很不情愿。地方自治体的不满有以下几个方面：
首先，国家对地方的补贴削减了3兆元，而与此对应的国家向地方转让的税源却只有2兆4000亿元，中间差了6000亿元。这种明显收支的不平衡会“把国家财政的恶化局面转嫁给地方”，从而从根本上违背“促进地方自立”这一改革宗旨。
其次，此次的基本方案与地方6团体提出的改革意向在数字上大致相同，却没有决定具体的实施方案，一切都是“待定”，把决定时间推到了明年甚至更晚。使得地方自治体抨击此方案是“勉强拼凑数字来糊弄人”。
另外，地方自治体最为强烈要求的是，削减公共事业的“国库支出金”，把这些事业的税源转让给地方。而财务省则以“建设国债是国家财源，不能成为税源转让的对象”为名，把这部分“特权”死咬不放。
四、改革为何雷声大雨点小？
显然不能完全把责任归之于小泉。此次改革由于要动到很多中央政府部门和自民党政治家的“太岁头上土”，因此阻力重重。
削减“国库支出金”。义务教育费牵动到自民党文教方面政治家的利益，他们以“教育是国家的责任”为名，抵制削减。而诸如道路建设费涉及到国土交通省，社会保障金涉及厚生劳动省，这些部门和控制这些部门的政治家是不会轻易放权的。
“地方交付税”。按照常理，发给各个地方的“地方交付税”根据总务省严格缜密的计算公式得出。但是近年来，有不少地方指责总务省有意识地操纵数据，以此加强对地方的控制。无论这些指摘是否符合事实，总务省也是不会心甘情愿地将这一大权拱手送人的。
(晓凝 编译)