日本文部科学省7月14日公布了初中社会科新学习指导要领（教学大纲）解说书中有关竹岛（韩国名：独岛）的表述，称竹岛为日本领土。解说书中写道：“（教师）也要提及与韩国之间的主张存在分歧，和（日俄）北方领土问题一样，让学生加深对我国领土、领域的理解”。这一表述回避了当初考虑的“竹岛是我国固有领土”的表述，日本政府在最终措辞上一定程度顾虑到了韩方的立场。

　　这是日本首次在解说书中写入有关竹岛的表述。官房长官町村信孝表示“希望能冷静地对待”。对此表示反对的韩国总统李明博指示“采取严厉措施”，并将暂时召回韩国驻日大使权哲贤。预计日韩关系必将再次陷入僵局。

　　中止对日交流

　　围绕日本初中社会科新学习指导要领（教学大纲）解说书写入“竹岛是日本领土”一事，日韩地方政府交流活动由于遭到韩方反对，7月18日相继中止。

　　日本岛根县收到来自韩国庆尚北道教育厅的邮件，被告知中断原定于8月举行的语言教师互派活动。

　　2005年3月岛根县制定“竹岛日”条例时，该县和庆尚北道的交流活动也曾一度中断，2006年恢复互派教师。教师互派活动的中断意味著双方的交流活动全面告停。

　　鸟取市也收到来自姐妹城市韩国清州市的传真，其中称“将暂停所有交流活动”。鸟取市之前曾计划举行包括市长11月出访清州在内的7项交流活动，但清州方面表示“多年来建立的信赖和友谊顷刻间化为了泡影”。

　　秋田县计划于7～8月与韩国釜山市举行的中学生教育交流活动也被中止。该活动始于2006年。秋田县政府责任人对此表示遗憾，称“对交流活动抱有期待的学生们现在感到失望”。

　　东京都武藏野市派遣高中生前往韩国首尔江东区的交流活动也被中止。该活动从2005年起持续至今。该市曾计划于今年8月派遣包括10名高中生在内的13人前往首尔江东区并在当地韩国人家中寄住。据称江东区发来传真表示“目前情况下不具备进行交流活动的良好环境”。

　　山口县防府市的姐妹城市韩国春川市的市议员也取消了原定7月22日起对该市的访问。

　　拒绝重启EPA谈判

　　韩国外交通商部官员7月19日向韩国媒体表示，缔结日韩经济合作协定（EPA）的条件尚不充分，目前难以进行关于恢复谈判的工作磋商。

　　由于日本在新学习指导要领（教学大纲）解说书中写入竹岛是日本领土，韩国媒体报道称EPA谈判将无限期延期。

　　由于谈判实际上已经陷入僵局，韩国有意以竹岛为借口搁置谈判。此外韩方还拒绝举行日韩外长会谈。

　　EPA谈判自2004年中断，今年4月日韩首脑会谈决定为重启谈判而举行工作磋商。

　　由于担心取消关税将导致对日贸易赤字扩大，韩国希望把日本投资帮助本国发展零件及原材料产业作为缔结协定的条件。

　　韩国加强实际控制

　　韩国政府与执政党大国家党7月20日一致表示，为对抗日本在新学习指导要领（教学大纲）解说书中将竹岛写为日本领土，今后将推进在该岛周边的矿物调查及宾馆建设等“有人岛化”，加强对该岛的控制。

　　大国家党表示之前提及竹岛的用词“实效支配”以主权存在争议为前提，今后将不再使用，同时向政府要求将该岛守卫队由目前的警察变为海军陆战队。韩国首相韩升洙在与该党的协商中称日本“破坏了东北亚和平”。

　　该党议员当天还向国会提交议案，要求政府为该岛申报联合国教科文组织（UNESCO）世界遗产作出努力。

　　据韩国总统府透露，李明博总统7月16日在内阁会议上严正表示，日本新学习指导要领解说书中关于竹岛的表述必然引起韩国国民的愤怒，同时呼吁政界不要就该问题进行政治炒作。

　　李明博的发言意在告诫政界不要出于国内政治目的而利用竹岛问题，勿感情用事。

　　李明博还提到了德国和波兰合作编写历史教科书一事。他认为，为了东北亚的和平与繁荣，日韩等国“有必要积极推进”共同编写该地区历史教科书的事业。

　　有关竹岛问题以及朝鲜在金刚山地区开枪射杀韩国女游客的事件，李明博强调，这是“国家层次的、超党派的问题”，认为朝野各党应共同应对。

　　问题背后的政治考量

　　围绕日韩两国存在主权之争的竹岛问题，日本初中社会科新学习指导要领（教学大纲）解说书的内容14日终于尘埃落定。日本文部科学省一直主张在解说书写入“竹岛是日本领土”，而外务省则担心与韩国关系恶化。最终首相官邸权衡双方立场，决定采用“最稳妥的表述”（文科省官员语）。

　　解说书草案中称竹岛是“我国的固有领土”，但最终改为“（教师）也要提及与韩国之间的主张存在分歧，和北方领土一样，让学生加深对我国领土、领域的理解”。官房长官町村信孝7月14日下午在记者会上被问及改变表述的原因时略带无奈地表示，“这显示了尽可能维护日韩关系的意愿”。

　　能否把竹岛问题与北方领土问题做同样处理是文科省常年的悬案。旨在强化爱国心教育的新《教育基本法》成立后，该省将此视为改写新学习指导要领的绝好时机，抱著“这是十年内惟一机会”的态度进行了编写工作。

　　但日本政府内部的调整工作相当困难。日本要在在朝核问题六方会谈上贯彻重视绑架问题的立场离不开韩国的支持。町村希望尽可能减少竹岛表述问题对日韩关系的影响，7月以来与文部科学相渡海纪三朗进行了数次协商，但渡海始终坚持“不能不在学校讲授领土问题”。

　　文部省的夙愿

　　指导要领与解说书是编写教科书时应遵循的指导方针。文科省的不少官僚坚持“决定涉及领土的学习内容是国家的责任。不能将此重要决定一味推诿给教科书出版社”，执意写明竹岛是日本领土。事实上文科省曾计划直接在指导要领中写明竹岛的归属。

　　今年2月上旬，外务省官员多次要求文科省回避写明竹岛归属，理由是“韩国将选出新总统，日本首相也将出访，有什么必要弄僵日韩关系？”。在这近乎“威吓”的强硬要求下，文科学省做出了让步，改为在学习指导的解说书中写入相关表述。

　　文科省的决定在5月被媒体曝光后，韩国政府迅速做出了强烈反应。驻日韩国大使馆的相关人士等纷纷向首相官邸展开游说，警告称“在准备进一步扩大交流的时期重启领土问题争议对日韩双方均无益处”。

 　　外务省的“威吓”

　　7月9日，韩国总统李明博在出席北海道洞爷湖八国集团峰会对话会时向福田康夫首相表达了“严重担忧”。7月11日韩国国会通过决议，反对日本在教学解说书中写入关于竹岛的内容。处境窘迫的文科省只能将该问题提交官邸做出最终判断。

　　韩国的中学韩国历史教学大纲中把竹岛记载为“曾被日本非法侵占”，积极向学生灌输本国的主张。文科省官员表示，“我们对此没有多嘴。希望韩国也停止干涉日本的教科书”。

　　此次的解说书中没有写入与中国有著主权争议的尖阁诸岛（中国名：钓鱼岛）。文科省的某位官员在回顾事情经过时面色阴沉地表示，“这也许暴露了教育受政治及外交所左右的事实”。