以前从未涉足南京地产的许荣茂一出手就带着睥睨金陵的霸气。
今年7月份，世茂集团董事长许荣茂一掷18亿，在南京买下了一块高档住宅用地，创下南京土地成交价之最。这块被誉为“ 地王”的宝善地块在6月9日发出挂牌公告后一直无人问津，直到7月4日，也就是挂牌出让的最后一天，许荣茂在没有竞争对手的情况下，以底价拿下这块“南京地王”。
但由于宝善地块临时更改规划，被纳入拆迁范围的居民开始质疑整个地块转让的合法性。而首当其冲的就是“ 内定地王”嫌疑。
从地图上看，宝善地块北起南京中山北路，南至外秦淮河北岸，东至惠民大道，西临长江，总用地面积达59．4万平方米，宝善地块的开发是整个南京市沿江开发战略的重点区域。
据悉，与世茂一起看上这块地的还有中海、万达、万科等地产大鳄。但早在土地挂牌出让之前，世茂就已经知道这块地非己莫属。
5月17日，世茂股份发出公告称：公司拟与世茂建设及世茂投资共同出资成立合资公司……合资公司成立后将主要承担“ 南京世茂外滩新城”项目。然而，南京市国土资源局是在6月9日才将此地块公开挂牌。
不仅如此，公告还对该地块作出详细规划。更为蹊跷的是，在本应不知地价为多少的情况下，世茂已经对这块地做完了投资预算和收益分析：该项目总建设周期预计约为6年，可实现销售收入预计为人民币70亿元。
7月4日，南京当地媒体报道：“没有争抢没有拼杀，‘ 巨无霸 ’宝善地块拍卖现场，由于只有一家开发商竞拍而意外平淡收场”。当天，世茂集团控制下的福建世茂投资发展有限公司以底价18亿元成交。
对此地块缘何以底价出售，许多人存有疑问。
许荣茂南京超低价圈地只是今年开始的圈地风中的一个个案，国土资源部新闻发言人王世元说，圈地现象在上世纪80年代出现了一次高峰，1992年又出现了一个周期，今年年初第三轮圈地风席卷全国。
今年年初，新一届地方政府纷纷出台施政纲领，随之，新一轮圈地热兴起。据国土资源部督察组调查，今年以来，各地设立的开发区数量多达5524个，占地面积更是惊人，达到3.51万平方公里。
针对目前大规模的城市圈地风及各地存在的盲目滥占乱用土地现象，国土资源部规划司潘文灿司长分析说，一些地方政府片面理解发展经济的内涵，为追求政绩，好大喜功，搞了许多“ 形象工程”，是造成各地乱占滥用土地的原因之一。与此同时，各地在发展经济的过程中，为了招商引资，不惜竞相压低地价甚至以零地价将子孙田送与他人，令人痛心。
大规模的城市“ 圈地风”的背后，以房屋拆迁和居民安置为中心的城市拆迁冲突，直追农民负担、下岗失业，成为近年来群众上访的又一大焦点。今年3月份以来，因强制拆迁引发的自焚事件此起彼伏，还爆出“黑帮”强行拆迁事件、以及由于拆迁纠纷而引发的周正毅案等等，都是与土地违规利用有关的社会矛盾。在以土地为安身立命之本的农村，土地资源的违规滥用造成的后果就更为惊人。统计表明，从1987年至2001年，全国非农建设占用2394.6万亩耕地。各种园区大面积开发项目、违法用地等问题使得耕地保护形势更加严峻。非法批地占地，归根结底是侵害农民合法权益。据悉一般每征用1亩地，就伴随着1．5个农民失业。这就意味着中国“失地农民群体”将从目前约3500万人剧增至2030年的1．1亿人。各地因征地矛盾而激发的群体事件时有发生，据国土资源部相关人士介绍，大量失地农民沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”，已然是突出的社会问题。
继上世纪90年代初和90年代中后期的两次“圈地运动”，本世纪初的“ 工业园现象”正在考验中国的土地制度。国土资源部部长田凤山被免职后，土地政策酝酿重大调整。
据报道，国家5部委联合派出的10个督察组正在全国进行土地核查。国土资源部的一位官员说，土地核查预计在年底结束，而这些工作是为出台新的土地政策作铺垫。
国土资源部有关负责人分析指出，地方政府在土地占用方面“ 犯法”难以查处或者处理偏轻则是许多人敢摸“ 高压线”却未受损伤的重要原因。国土资源部一位调研土地执法问题的干部表示，如果碰了这根“ 高压线”不用付出身败名裂的惨重代价，想根本遏制非法占用土地就难以实现。
在土地利用中，规划起到了龙头的作用。有的地方政府为多占土地，随意修改规划。国土资源部办公厅主任王世元说，国土资源部刚刚下发了关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知，要求各地严格实施土地规划计划，从严控制用地规模，从严审查城市总体规划修编确定的建设用地总规模，超过建设用地总规模的，不予通过审查。
王世元表示，国土资源部将督促落实法定征地补偿和安置措施，他还说，今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审批。
今年7月份，世茂集团董事长许荣茂一掷18亿，在南京买下了一块高档住宅用地，创下南京土地成交价之最。这块被誉为“ 地王”的宝善地块在6月9日发出挂牌公告后一直无人问津，直到7月4日，也就是挂牌出让的最后一天，许荣茂在没有竞争对手的情况下，以底价拿下这块“南京地王”。
但由于宝善地块临时更改规划，被纳入拆迁范围的居民开始质疑整个地块转让的合法性。而首当其冲的就是“ 内定地王”嫌疑。
从地图上看，宝善地块北起南京中山北路，南至外秦淮河北岸，东至惠民大道，西临长江，总用地面积达59．4万平方米，宝善地块的开发是整个南京市沿江开发战略的重点区域。
据悉，与世茂一起看上这块地的还有中海、万达、万科等地产大鳄。但早在土地挂牌出让之前，世茂就已经知道这块地非己莫属。
5月17日，世茂股份发出公告称：公司拟与世茂建设及世茂投资共同出资成立合资公司……合资公司成立后将主要承担“ 南京世茂外滩新城”项目。然而，南京市国土资源局是在6月9日才将此地块公开挂牌。
不仅如此，公告还对该地块作出详细规划。更为蹊跷的是，在本应不知地价为多少的情况下，世茂已经对这块地做完了投资预算和收益分析：该项目总建设周期预计约为6年，可实现销售收入预计为人民币70亿元。
7月4日，南京当地媒体报道：“没有争抢没有拼杀，‘ 巨无霸 ’宝善地块拍卖现场，由于只有一家开发商竞拍而意外平淡收场”。当天，世茂集团控制下的福建世茂投资发展有限公司以底价18亿元成交。
对此地块缘何以底价出售，许多人存有疑问。
许荣茂南京超低价圈地只是今年开始的圈地风中的一个个案，国土资源部新闻发言人王世元说，圈地现象在上世纪80年代出现了一次高峰，1992年又出现了一个周期，今年年初第三轮圈地风席卷全国。
今年年初，新一届地方政府纷纷出台施政纲领，随之，新一轮圈地热兴起。据国土资源部督察组调查，今年以来，各地设立的开发区数量多达5524个，占地面积更是惊人，达到3.51万平方公里。
针对目前大规模的城市圈地风及各地存在的盲目滥占乱用土地现象，国土资源部规划司潘文灿司长分析说，一些地方政府片面理解发展经济的内涵，为追求政绩，好大喜功，搞了许多“ 形象工程”，是造成各地乱占滥用土地的原因之一。与此同时，各地在发展经济的过程中，为了招商引资，不惜竞相压低地价甚至以零地价将子孙田送与他人，令人痛心。
大规模的城市“ 圈地风”的背后，以房屋拆迁和居民安置为中心的城市拆迁冲突，直追农民负担、下岗失业，成为近年来群众上访的又一大焦点。今年3月份以来，因强制拆迁引发的自焚事件此起彼伏，还爆出“黑帮”强行拆迁事件、以及由于拆迁纠纷而引发的周正毅案等等，都是与土地违规利用有关的社会矛盾。在以土地为安身立命之本的农村，土地资源的违规滥用造成的后果就更为惊人。统计表明，从1987年至2001年，全国非农建设占用2394.6万亩耕地。各种园区大面积开发项目、违法用地等问题使得耕地保护形势更加严峻。非法批地占地，归根结底是侵害农民合法权益。据悉一般每征用1亩地，就伴随着1．5个农民失业。这就意味着中国“失地农民群体”将从目前约3500万人剧增至2030年的1．1亿人。各地因征地矛盾而激发的群体事件时有发生，据国土资源部相关人士介绍，大量失地农民沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”，已然是突出的社会问题。
继上世纪90年代初和90年代中后期的两次“圈地运动”，本世纪初的“ 工业园现象”正在考验中国的土地制度。国土资源部部长田凤山被免职后，土地政策酝酿重大调整。
据报道，国家5部委联合派出的10个督察组正在全国进行土地核查。国土资源部的一位官员说，土地核查预计在年底结束，而这些工作是为出台新的土地政策作铺垫。
国土资源部有关负责人分析指出，地方政府在土地占用方面“ 犯法”难以查处或者处理偏轻则是许多人敢摸“ 高压线”却未受损伤的重要原因。国土资源部一位调研土地执法问题的干部表示，如果碰了这根“ 高压线”不用付出身败名裂的惨重代价，想根本遏制非法占用土地就难以实现。
在土地利用中，规划起到了龙头的作用。有的地方政府为多占土地，随意修改规划。国土资源部办公厅主任王世元说，国土资源部刚刚下发了关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知，要求各地严格实施土地规划计划，从严控制用地规模，从严审查城市总体规划修编确定的建设用地总规模，超过建设用地总规模的，不予通过审查。
王世元表示，国土资源部将督促落实法定征地补偿和安置措施，他还说，今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审批。