今年以来，煤矿发生特大事故33起，死亡951人，比去年同期大幅上升。特别是今年2月14日发生在辽宁阜新的孙家湾煤矿瓦斯爆炸，死亡214人，是建国以来的第二大矿难；8月7日，广东梅州大兴煤矿透水，123人罹难。
   据统计，仅今年上半年，中国就有2700多名矿工遇难，使中国的煤矿成了世界上最危险的煤矿。中国多处小煤矿过度开采，造成地表塌陷，除了煤矿之外，煤矿附近的很多民宅也不再安全。中国消耗的能源总量当中70%来自燃煤，中国经济的持续高速发展造成对原材料的需求飞涨，很多小煤矿追求利润、过度开采，其中很多小煤矿都在没有执照、没有足够的安全保障的前提下非法开采。根据中国政府公布的数字，去年一年中国共有6000名矿工死于事故，但是，独立数字估计说，这一数字有可能高达两万。

煤矿负责人与矿工一同下井

   为提高煤矿生产安全，中国发改委和安全生产监督管理总局联合发出规定，煤矿负责人必须与矿工一起下井。新华社引用规定的话说：”(各类煤矿企业必须)确保每个班次至少有1名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，与工人同下同上。”安监总局有关负责人解释说，煤矿负责人下井的主要工作是及时发现和组织消除事故隐患。该负责人认为，煤矿负责人亲自下井带班，能提高煤矿安全管理水平，使煤矿安全生产形势好转。

清理官煤勾结

   官煤勾结、权钱交易，是中国矿难不止的根源之一。据报道，全国已有4578名官员报告了在煤矿的入股情况，这些官员拥有的股份共价值6.53亿元。
   官员权力寻租，老板花钱买路，结成利益共同体，制造了无数的安全隐患，吞噬了众多矿工的鲜活生命，每一次矿难事故都给一批家庭留下了几代人难以愈合的伤痕。
   8月22日，国务院办公厅向全国发出了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，规定对所有不合格煤矿只给予一次停产整顿机会。停产整顿最后期限不得超过今年年底。
   凡已经投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的国家机关工作人员、国有企业负责人，自《通知》下达之日起一个月内，即9月22日前，必须撤出投资，逾期不撤出投资的，依照有关规定给予处罚。
   “9．22”大限过后，各地对官煤勾结问题展开清查，发现要彻底扭转煤矿安全生产困局，仅仅指望“撤资令”还是不够的，因为官煤勾结已经经过了很长一段时间的发育，权力与资本、官员与不法矿主之间，已经通过巨额利润建立起种种复杂的利益裙带关系。随着监察力度的加强，官煤勾结的形式日益隐蔽，以公务员身份直接投资入股办矿的现象越来越少，有的官员是以权力入暗股，靠不成文的“干股”分红；有的官员则是以家属、亲属、朋友的名义间接入股，清查起来有一定的难度。

官煤产业链黑幕重重

   “他不当官了，煤矿还会给他分红吗？”针对坊间传言的有官员宁愿退出官场也不愿从煤矿撤股一事，山西省清理纠正国家工作人员入股煤矿领导小组办公室主任曹建林反问。
   “大部分入股的都是县乡干部，占到总人数的90%，他们都是能决定煤矿生死存亡的人。”曹建林说，随着近年来煤价的一路飙升，官员入股煤矿已演变成给煤矿提供非法保护。
   作为山西省负责清理官员违规入股工作的主要官员，曹建林显得有些忧心忡忡,“危害最大的是干股和权力股，都是赤裸裸的权钱交易，很不好查，有的矿连账本都没有。”
   山西，是中国煤炭蕴藏最丰富的地区,清理官员违规入股煤矿的难度也很大。山西临汾的调查显示，官与煤关系中存在的问题触目惊心。

“黑口子”背后的黑幕

   “这些‘黑口子’乡里根本管不了。”在闲聊中，一位乡干部很无奈地说，“不管的话最多也只是丢官，但管了的话可能就要坐牢。”
   10月10日，山西省临汾市汾西县团柏乡茶坊村双叉沟一个“黑口子”发生透水事故，5名矿工被困井下，已有两人遇难，另外3人生还希望渺茫。“黑口子”是当地人对没有合法手续的矿井的简称。
   面对前来采访的记者，值班的干部称“什么也没有发生”，但这位干部显得非常尴尬，“我们乡镇干部最可怜，哪能管得了‘黑口子’，这些‘黑口子’都是公检法等实权部门的人开的，谁能惹得起？”
   “乡里根本管不了这些‘黑口子’。”在闲聊中，上述乡干部很无奈地说，好多“黑口子”，他们其实都知道谁是后台老板，但不敢查，“你要敢查，就会有人来找你的问题，来查你，可能还未等你把‘黑口子’关掉，你自己就被关进监狱了。”
   据当地百姓介绍，这次出事的矿井共有4个股东，其中两个是当地的村民，其余两个不知道是谁。“普通老百姓谁敢开‘黑口子’?而且像这个‘黑口子’有上百米深，一天能出好几百吨煤，一般百姓是没有这个投资能力的。”
   曹建林说，“山西省11个市目前共有正规煤矿4600多座，保守地说，‘黑口子’的数量也有4000多个。”

官方对“黑口子”的无奈

   临汾市纪委副书记石雪爱说，他们已经因为官煤勾结的问题处理过上百个干部，但现在私挖滥采情况还是很严重，“我们都有些不敢再处理了。”
   根据山西省出台的关于打击非法煤矿的规定，凡乡镇辖区内发现两处非法煤矿者，乡镇政府分管负责人要被免职;凡发现两处以上者，乡镇党政一把手被免职。有关人士称，如果严格按这个规定，山西省相当部分涉煤的乡镇，领导都要被免职。
   曹建林的另一职务是山西省煤矿安全生产监督管理局调研员，和煤矿打了多年交道。对于官员入股煤矿，曹建林有自己的看法，“在上个世纪90年代，好多煤矿难以生存，倡议大家入股，当时如果有官员在煤矿入股的话，可能媒体还要表扬。”曹提供的一份资料显示，截至10月13日，山西省11个市共上报有922人投资入股煤矿，共投入金额9257.74万元。
   对于私挖滥采泛滥的原因，石雪爱称，查处难度相当大，“我们曾经不相信私挖滥采的情况根治不了，下大力气整治了一段时间，但过后还是反弹。”
   据了解，临汾市查“黑口子”经历了好几个阶段，开始是煤炭局和国土局主管，后来检察院介入，再后来公安局直接抓人，再后来纪委介入，“随着查处手段的强硬，‘黑口子’却越来越猖獗。”

审批环节是否有交易
   “官煤勾结已不仅仅是入股办煤矿，从审批到运输、销售各个环节都存在着严重的官煤结合。”临汾市一位知情人说。早上7点多，煤老板高某便拿着一叠材料站在当地煤炭宾馆的门口等人，他要等的人与山西省安全生产监督管理局的人较熟，“熟人好办事。”位于太原市并州北路的煤炭宾馆，就在山西省安全生产监督管理局和山西省煤炭工业局附近。“房间都满了，住的都是煤老板。”煤炭宾馆的前台服务员说。
   高某要办的是煤矿安全生产许可证。曹建林介绍说，目前山西省的4600多座煤矿中，办理了安全生产许可证的只有2000多座，“要达到安全标准，一般的小煤矿也要投入500万元以上。”
   但让高某为难的并不是投资，“办一个安全生产许可证，最少要过二三十道关，每道关你都要想出能过的办法。”
   “从村委会主任开始，到乡镇，到区县，再到市里，他们都放行后，才能报到省安全生产监督管理局。而每个环节都有三四个部门，每个部门都要由主管副头和一把手签字才能通过，有一个人不放行，就得从头再来。”高某说。
   而一个煤矿，有采矿许可证、生产许可证、矿长资格证、矿长安全生产资格证、安全生产许可证、营业执照等多个证件。一个在临汾市煤老板群落中熟知的事情是，河北的一位李老板在临汾市投资数千万元的一个煤矿，因为和当地村委会发生纠纷，村委会主任不给签字，安全生产许可证办不了，目前已列入被关闭行列。
   高某认为，明目繁多的许可证很大程度上增加了官员的腐败机会，却对安全生产管理起的作用不大。

权力寻租导致的畸变

   汾西县一位“黑口子”的老板讲述了官煤是如何勾结起来的。
   汾西的煤埋藏均较浅，老百姓打水井也能挖出煤。这位老板称，他家的屋后就挖出一个小煤矿，开始是自己挖一点用，后来他用机动三轮车拉着卖了一些，但被当地执法部门的人发现了，除了被没收非法所得外，还罚了好几倍的款，根本没办法干。
   “最后没有办法了，我给执法的人送了些钱，并表示和他一起来做，他没有犹豫就答应了，现在如果要查的话，他就会提前通知我。”
上述老板说，“如果没有后台，光罚款就能让你倾家荡产。”
   “现在‘黑口子’那么多，投资非常少，也不用交各种税费，对我们正规煤矿造成了很大的冲击。”临汾市尧都区的刘老板说。刘老板有一个年产15万吨的大煤矿，所有的手续都有，仅在安全方面就投入近千万元，“现在有好几个‘黑口子’就在我的地盘上，挖我煤矿的煤，但我告到主管部门，他们都说管不了。”
   刘老板的煤矿虽然有合法手续，但经常处于停产整顿状态，“现在一出事故，所有的煤矿都停产整顿，一人得病全家吃药，但‘黑口子’不管，它照样生产，逼得我们也不得不违法生产。”
   刘老板承认，在煤矿统一停产整顿期间，好多煤矿都在偷偷生产，所以事故频发。

煤矿事故依然频发

   11月以来，中国山西、新疆、河北等地连续发生煤矿爆炸事故，造成数十名矿工丧生、失踪，多人受伤。
   11月8日，新疆奇台县北塔山煤矿存放的炸药突然发生爆炸。报道说，事故造成11人死亡，14人受伤，另外还有3人失踪。11月6日，山西太原市清徐县太平煤矿发生瓦斯爆炸。据官方媒体报道，目前已知死亡人数15人，另外还有1人失踪。11月6日，河北省邢台一处煤矿发生爆炸，27人死亡。两天后，11名矿工神奇获救。11月6日，甘肃兰州一小煤窑瓦斯突然涌出，两名矿工被熏死。同一天，湖南冷水江市发生煤矿冒顶事故，7矿工被埋井下。
   11月18日6时50分，贵州省六盘水市水城县蟠龙乡沙沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，当班井下有26人作业，其中9人安全升井，还有17人下落不明。该矿为高瓦斯矿井，年设计能力3万吨。