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12省市取消城乡二元户口划分
日期: 07年04月1期

中国已有12个省、自治区和直辖市相继取消了农业户口和城镇户口的二元户口划分,统一了城乡户口登记制度,统称为居民户口,在法律上实现了公民身份的平等。

12个省区是:河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西。

新华社、中新社等媒体引述中国公安部相关负责人讲话说,中国将大力推进以建立城乡统一的户口登记制度为重点的户籍管理制度改革,逐步取消农业户口、非农业户口的二元户口性质,实现公民身份平等。

但中国人民大学一名社会学教授指出,像北京、上海这样的大城市短期内还不能取消户口的差别,也就是说,户口还将是阻拦其它地区公民进入这些大城市的有效门槛。

这名学者认为,虽然近些年呼吁取消户口歧视的呼声越来越高,但巨大的城乡差异还不允许人口进行自由迁徙,而户口仍然是限制人们向大城市流动的有效手段。

另有学者指出,中国户籍管理制度仍存在三大弊端:一是城市和农村户口的二元化管理;二是迁徙不自由;三是户籍和政治、经济、文化教育等权利挂钩,被人为赋予了太多的“附加值”。

中国是全世界极少数实行歧视性户籍制度的国家之一。中国的户籍制度形成于1950年 代中期,当时中共当局为了全面贯彻计划经济体制,用一整套政治、法律、政策手段,把人口划分为大体上相互隔绝的城市与农村两大类。城镇户籍人口既享有较高 收入,又享受到种种福利,而农村户籍人口不仅没有医疗、就业和养老保障,并且长期被限制在农村,不许进城就业。有关学者认为,这种对农村人口明显歧视的户 籍管理制度是造成中国城乡差距巨大的重要原因。

1980年代后,大量农村人口流入城市,并长期在城市谋生和居住,但他们在法律上却不具有城市正式居民的身份,不能参与城市公共生活,也不能和城市居民享有平等的教育、医疗、住房、社会保障等权利。

随著民众公民权利的觉醒,越来越多的人开始质疑和谴责当局实施了50多年的户籍制度。2006年,由国务院14个部门组成的6个调研组分赴全国12个省市就户籍改革工作进行综合调研后得出结论,深化户籍改革的时机基本成熟。

但官方同时认为,要在北京上海这样的大城市实行人口自由迁徙,将带来基础设施、医疗、就业、教育、社会治安等方面的超负荷压力,因此,北京、上海等大城市的户口在短期内不会放开。
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