2月25日在北京召开中共第十七届二中全会，会中确立备受瞩目的中国国务院机构改革方案的草案，包括“大部制”的基本思路，与向3月举行的中国全国人大推荐的国家机构领导人建议名单。

　　北京权威人士指出，涉及中国行政体制调整的“大部制改革”，目前还在规划之中，究竟将组建那些部门还没有定论，外界传说都不属实。

　　二中全会上并讨论了3月向中国全国人大会议推荐的国家机构领导人建议人选，和向全国政协会议推荐的全国政协领导人员建议人选。新一届的中国国家领导人选已敲定，包括国家主席胡锦涛，国家副主席习近平；总理温家宝，副总理李克强、王岐山、回良玉、张德江和刘延东。

　　在有关国务院改革方面，据报导，根据二中全会会议议程将讨论“关于深化行政管理体制改革的意见”、“国务院机构改革方案（草案）”。

　　之前中共中央政治局在2月22日先开会讨论了上述两个方案，这表明国务院机构改革框架已定。中央政治局会议并认为，行政管理体制和机构改革要统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施。

　　但北京的国家行政学院公共教研部教授汪玉凯表示，尽管二中全会会对上述方案进行了较大范围的讨论，而且调幅不会太大，但基本框架已确定。报导同时指出，“建设服务型政府”被认为是此次行政管理体制改革的重要任务。

　　据报导，这次中国国务院机构改革方案的制定过程遵循规格高、保密严的原则，在机构改革方案研究和确定过程中，对方案内容严格保密，不得对外透露。

　　一位参与方案制定的相关工作人士提及此次改革的总体思路时表示，当前行政管理体制改革面临的矛盾错综复杂，改革进程既慢不得，也急不得；既要“摸著石头过河”，又要有“路线图”；既必须统一部署，又不能“一刀切”。

　　分析人士认为，这次同时制定“关于深化行政管理体制改革的意见”与“国务院机构改革方案”，反映了分步实施的战略。“前者反映了行政管理体制必须要有长期目标和总体规划，以明确改革的路径与方向。后者表明一个时期有一个时期的改革重点，一个阶段有一个阶段的改革任务。”

　　今年的全国人大、政协“两会”，最引人注目的，除了换届人事安排，就是简称为“大部制”的国务院机构改革方案。虽然近期有关的消息满天飞，各种部门合并裁撤的版本不一而足，但据权威人士介绍，将在今次两会上提交审议的《关于深化行政管理体制改革的意见》，将是一个原则性的文件，《国务院机构改革方案(草案)》亦是一个分步实施、循序渐进的方案，可能要到2013年换届时才能全部完成。

　　关于“大部制”的构想，最早出现在中共总书记、国家主席胡锦涛在去年10月的中共十七大报告中，这一构想被赋予加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大意义。之后，有关“大部制”的各种猜测就不胫而走。

　　北京消息称，外界对“大部制”的猜测大部分不实。由于以往国务院机构改革重叠架屋、循环往复的教训，以李克强挂帅的中央编制办公室(中编办)对今次机构改革极为慎重，高层的指示是宁愿慢些，也不要重蹈覆辙。因此，这次一开始就决定机构改革不搞一步到位，而是以五年计划的方式，循序渐进。

　　今次机构改革的主旨，并非简单的合并裁撤，而是要建立决策、监管、执行分离的行政架构。而且相关的机构重组，据悉将在广东、上海两地进行试验。

　　据消息透露，今年两会可见的变化，可能就是将民航总局并入交通部，组建运输部，而政企不分的铁道部，则暂不并入。至于甚嚣尘上的能源部，消息称，可能的做法是在国家能源领导小组办公室的基础上，新设立一个直属国务院的国家能源局，主导国家能源政策，而煤、电、油等监管和企业职能机构，亦暂不并入。

　　而金融方面，国务院机构不会有大变化，反而中共中央将会恢复撤销多年的金融工作委员会，统管央行、证监、银监、保监等部门。新金融工委的书记将会是政治局常委、常务副总理李克强，常务副书记则是政治局委员、副总理王岐山。