中国国家主席胡锦涛11月20日在北京会见到访的美国总统布什时，就进一步发展中美关系提出5点建议，两国并签署了《禽流感共同行动倡议概念文件》。
   5点建议包括保持高层交往的势头，加强其它级别的对话和交流；共同开创经贸合作的新局面，通过协商处理经贸摩擦；加强在能源领域的互利合作，共同开发清洁能源，应对能源和环境挑战；加强在反恐、防扩散、防控禽流感的合作；扩大在人文领域的交流与合作。
   中国官方媒体把中美关系形容为“21世纪建设性合作关系”，并报道说胡锦涛和布什在会谈中“达成了广泛共识”。胡锦涛呼吁布什“从战略高度和长远角度看待和处理两国关系”，他指出，中美关系已远远超出双边范畴，越来越具有全球意义。
   双方签署了《禽流感共同行动倡议概念文件》，同意致力于阻止包括高致病性禽流感在内的新发传染病的传播，预防和应对潜在人类流感大流行，在加强禽流感防控领域双边、全球和区域合作上共同行动。双方将在流感疫苗和药物的研发和监测、快速反应和应对流感大流行方面，加强卫生和农业部门的合作。
   虽然天气晴朗，胡锦涛11月20日上午为布什举行的欢迎仪式，却是选择在人民大会堂内而不是在户外的东门外广场，仪式并不包括21响礼炮。双方上午约10点10分在人民大会堂举行小范围会谈，之后举行大范围的正式会谈，并召开联合记者会。中国外交部说，会谈历时约两个小时。
   布什在记者会上一开始就提出贸易问题，要求中国开放市场、保护知识产权和允许人民币升值。胡锦涛表示愿意在这些方面与美国合作，但是没有进一步的细节。在人权民主问题上，布什“鼓励”中国在社会、政治和宗教上更自由，胡锦涛承诺会不断提高中国人民享受人权的水平。胡锦涛说：“合作共赢是中美关系的主流，由于历史、文化、国情不同，中美难免在一些问题上存在不同看法。双方应该本着相互尊重、求同存异的精神，在国际关系基本准则的基础上，通过对话，妥善处理和解决分歧。”布什则指出：“美国和中国之间的关系是很重要的关系。这次访问将加强这个关系。”
   至于各界关注的台湾问题，胡锦涛说，他已在会谈中向布什重申，中国政府和人民致力于维护台海地区的和平稳定，愿以最大诚意，尽最大努力实现和平统一前景，但绝不容忍台独。布什在记者会上并没有就台湾问题发言。孔泉在回答记者提问时说，布什在会谈中坚持一个中国政策，反对单方面改变台海现状。
   在布什访华之际，中国航空器材出口集团公司在北京与美国波音公司签下中国民航史上购买飞机架数最多的一项协议。中航材向波音公司订购了70架B737-700和B737-800飞机，这批飞机的目录价格为40亿美元，将于2006年至2008年期间交付。
   对于此次布什访中，《纽约时报》、《华盛顿邮报》等几家重要的美国报纸不约而同指出，布什此行令人失望，没有成果。被多项丑闻缠身的布什，声望已跌至37%，成为尼克松之后，声望第二低的在位总统。原本外界以为他可以借着今次访问中国，在人民币汇率、贸易逆差等问题上，获得北京的善意响应，令他可以藉助外交成就，稍稍舒缓近期的信任危机。外界在布什访华前预期中国将在经贸问题上让步，甚至释放部份政治犯，作为“雪中送炭”的礼物送给布什。因为近年中美高层互访时，北京一定预备大批厚礼，例如释放华盛顿关注的政治犯、地下教会领袖等，以及动用数十亿美元采购美国货。但今次北京一反常态，不但没放人，也没在人民币汇率问题上让步。即使是采购70架波音飞机的合同，也只是为了冲喜一下，把这个连售价都没谈好、极不成熟的谈判变成意向书。总之，布什是近年到访中国的美国总统之中，收礼最少的一个。为甚么北京对布什这么吝啬呢？
   个中原因，外界很难猜透，可能是中国国力已增至可以不向美方压力屈服的地步；也可能是胡锦涛故意不让步，以示跟前任的江泽民不同；也可能是胡锦涛明年初就会访美，这些礼改为与美方就接待规格讨价还价的筹价。但是，无论原因是甚么，布什这次访华绝非一无是处，更不代表中美关系的倒退，而可能是新型关系的开始。
   布什出发访华前公开表示，中美关系“重要而复杂”。“重要”是双方的经贸关系非常密切，而美国在地区安全、核不扩散、朝鲜问题等方面，都需要中国的合作。“复杂”是因为中美存在很多根本分歧，特别是政治制度、价值观有很大差异，将来是友是敌，还有很大的不确定性。9月21日，美国国务院第二把手、副国务卿佐立克在美国全国关系委员会发表演讲，首次提出中美是“负责任的共同经营者（Stake holder）”这个概念，并表明美国将鼓励中国向这个角色转变。意思就是，中美都是现有国际秩序的既得利益者：美国主导这个秩序，享用很多特权和利益，中国也因为这个秩序而崛起。因此，大家都应该维护现有的格局，不要试图打破它，强大而民主的中国才能负起这个责任。换言之，只要中国继续接受美国主导国际事务的事实，不挑战它的地位，并负起它该负的责任，美国就会接纳中国的崛起，而美国也会“引导”中国向民主化、自由化方向崛起。美方提出这个新定位后，中国一直没有响应，相信布什会见胡锦涛时已正式提出这个构想，因为在布什离开北京的第二天，胡锦涛的外交智囊、首先提出“和平崛起”概念的郑必坚，在《人民日报》海外版发表文章作出响应。郑必坚引用布什讲话，指中美关系是“最重要也是最复杂的双边关系”，而佐立克的演讲是美国对华政策“提纲挈领的有分量的表达”，承诺中国绝不会破坏现有的国际秩序。他说：“经济全球化成全了中国的和平崛起，因此，中国共产党无意于挑战现存国际秩序，更不主张用暴烈的手段去打破它、颠覆它。”
   显然，在“接触”和“围堵”之间，美国找到了中美关系新的定位，既非“战略性伙伴关系”，也不是“战略竞争对手”，而是以利益为基础去维系的“共同经营者”。对这个新定位，中国似已初步接受，只不过在胡锦涛访美之前，双方还要讨论其内涵，最大争议将是中国的政治制度。