■ 张祖国

震惊中国的陈良宇腐败案目前尚无进一步的处理消息，而该案之所以受到广泛的关注，除了陈良宇本人是封疆大吏以外，更重要的是该案起因于社保基金。而社保基金被高度关注，这是命中注定，对于中国这样一个快速老龄化的国家来说，社保基金是社会发展的“安全阀”和“减震器”，擅自动用社保基金就是偷走了老百姓安全感。最近，中国政府出于建立和谐社会的战略需要，就社保基金问题出台了一系列重要的措施。温家宝总理明确表示社保基金是任何人都不能碰的“高压线”，表明了中央政府保卫社保基金的决心。

自上海的社保基金案案发以后，2006年11月22日，国务院总理温家宝立即主持召开了国务院常务会议，会议听取了审计署对企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金管理使用审计情况的汇报。审计署在对上海市进行专门审计的同时，组织力量对除西藏外的29个省、区、市本级、省会城市、计划单列市及部分延伸城市的三项保险基金进行了审计。这次审计覆盖面广，工作比较深入，基本摸清了情况。从29个省审计结果看，社会保险基金的管理运用总体上是好的，徵收覆盖范围逐步扩大，基金规模不断增加，运营和管理进一步规范，维护了职工利益，促进了社会和谐稳定。但一些地方存在政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题，有的问题还比较严重。这次会议达成几项非常重要的共识，即社会保障制度是社会的安全网和稳定器，是建设和谐社会的重要内容；社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任；社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。有关部门和各地政府要对审计发现的问题认真整改，侵占挪用的资金要限期归还，损失的资金要采取措施补足，违法违纪问题要一查到底，严肃追究有关人员责任。会议还指出完善社保制度要下四大功夫：一是劳动保障、财政、民政、税务、银行、审计、监察等部门要按照各自职责，协同配合，认真做好社会保险基金的徵收、支付、管理和监督工作，做到应收尽收、支付合理、管理严格、监督有力。二是抓紧完善基金运营管理办法，对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，必须严格实行收支两条线管理，形成严格的制约机制，全国社会保障基金理事会要按规定管好全国社保基金，确保安全，努力提高运营效益。三是提高基金管理的透明度，定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况，接受监督。四是进一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高资金回报水平，给人民群众带来更多实惠。

在审计署清查社保基金的过程中，共查出违规金额71.35亿元，其具体情况是，1999年前发生的违规问题金额大多是涉及保险基金安全和完整的问题。其中动用保险基金对外投资11.48亿元；购建办公用房、职工宿舍和其他房产3.77亿元；委托金融机构贷款未收回1.89亿元；用于规定范围以外的支出1.25亿元；经商办企业0.68亿元；弥补行政经费0.33亿元和违规担保0.22亿元等。以上问题虽经有关部门查处，但因种种原因部分基金至今不能收回。2000年以来发生的违规问题金额47.88亿元。其中，扩大三项保险基金开支范围用于弥补“补充医保基金”及借给企业等16.69亿元；用于委托金融机构贷款、对外投资等5.44亿元；用于购建办公房及弥补行政经费等0.32亿元；未按规定实行专户管理23.37亿元。此外，审计还发现一些地方基金管理不够规范：一是社保费代徵机构未按规定时间将保险基金收入16.20亿元交入专户；二是社保经办机构在决算中少计保险基金收入8.12亿元。而且在上海“社保案”尚未侦结时，浙江省后来也爆出社保大案。浙江省纪检机关在办案过程当中，发现金华市大量社保基金被非法挪用，通过金信信托进入股市，被挪用的社保基金数额十分巨大，起码有几个亿人民币。涉案的原中共金华市委常委、常务副市长卢福禄也被浙江省纪委“双规”，金华市劳动和社会保障局局长黄根寿也被接受审查。

虽然社保基金出现了不少大案要案，但是，2006年，全国社保基金实现投资收益195亿元，投资收益率达到9.3%；已实现的投资收益和浮盈合计达619亿元，期间经营收益率达到了29%。在2006年社保基金案频发的大背景下，社保基金的收益率与以往相比足足提高了1倍，这主要得益于2006年的股票牛市，突然增高的收益率背后其实暴露了社保基金运作的很多隐忧。据了解，社保基金的资产配置情况大致为：30%用于股票投资，55%投资于固定收益类产品，另外15%用于实业投资。2006年社保基金经营业绩应该归功于2006年红火的A股市场，社保基金作为战略投资者在交通银行、中国银行和工商银行的股权投资中收益率接近300%。鉴于全国社保基金的性质，2007年社保基金理事会不准备进一步提高投资股票市场的上限。社保基金会仍将秉承“安全持仓、稳健操作，长期投资”的理念来指导未来的投资运营。目前，社保基金自身的规模正在不断扩大，2006年作为做实个人账户迈出的重要一步，9省（市、区）企业职工基本养老保险个人账户中央财政补助资金正式交由社保基金会投资运营。由于该部分资金并入社保基金大账内共同投资运作，因此其收益率与社保基金大账相同，大大超过了当初承诺的3.5%的基本收益率。这部分老百姓的养命钱不仅仅真正地“活”了起来，还得到了大幅增值。问题是，关于社保基金，更吸引眼球的是社保基金案爆发的规模和频率，可谓前所未有。7月案发的上海社保基金案，第一次以骇人的挪用金额凸现于公众视线，而随之其后的浙江省等地出现的一系列社保案件，共有70多亿社保基金遭到染指。所以，一方面社保基金规范不严，漏洞百出，另一方面又有更多的人、财卷入其中。这不由得让人担心在社保基金的“栅栏”没有扎好的前提下，基金规模与人数的不断扩大，是否与老百姓的感受相一致。

中国政府提出到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一是“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”，而要实现这个目标，在社保基金的运作和使用上恐怕需要进行一定的反思。将越来越庞大复杂的社保基金依托于单一的牛市或政府规划操作，本身就触犯了“不要将鸡蛋全部放在一个篮子里”的投资大忌。