备受瞩目的《深圳综合配套 改革试验总体方案》(下简称《方案》)本月6日获国务院批准通过后，深圳市高层近日正加紧研究该《方案》的3年分步落实规划。其中2009年的改革重头戏包括向中央申报将特区范围扩大至全市，即将原属关外的宝安区、龙岗区和光明新区纳入特区之内。如果获得批准，深圳特区的总面积将由现在的395平方公里扩容为1948平方公里。

　　据透露，深圳市落实《方案》的目标为“今年起好步，每年有进展，三年大突破”，共分6部分实施，包括：深化行政体制改革、深化经济体制改革、积极推进社会领域改革、建设国家创新型城市、推进区域合作、建设国家生态文明示范城市等。

　　根据《方案》 ，“涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革另行按程序报批”，深圳方面期待已久的“经济特区版图”范围扩充的愿望，将由深圳市人大和法制办负责研究上报。

　　深圳市社科院院长乐正表示，扩大特区版图比较有意义之处就在于解决深圳“一市两法”的矛盾，让特区法规可以覆盖到全市，清除人们观念上的“心理二线关”，从而实现真正的特区内外一体化。他认为，《方案》获得批准，表明中央再次肯定了深圳的制度创新，预计深圳将迎来前所未有的大好发展机遇，实现特区内外一体化有难度也有希望。“深圳市政府很快会有所动作，但具体时间表很难说得准。”乐正说。

　　现在

　　关内缺地关外滞后

　　深圳目前下辖6个行政区和光明新区，其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内，总面积395平方公里;宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外，总面积1553平方公里。这样的行政区划一方面造成特区内面积太小、可供经济开发用地不足；另一方面则导致特区外的规划、建设和管理水平相对滞后，城市化程度不高，降低了深圳的整体竞争力。

　　“一市两法”加大管理成本

　　此外，由于深圳现有的特区立法权只能覆盖特区内，造成“一市两法”，既影响行政管理的统一性，也加大了管理成本。如果将特区面积扩大至宝安、龙岗，“一市两法”问题将迎刃而解。

　　撤关后

　　特区面积近两倍于香港

　　如获批准，深圳特区总面积将由395平方公里扩容为1948平方公里，差不多是整个香港面积(1103平方公里)的近两倍。

　　龙岗、宝安将学香港新界

　　据深圳市社科院院长乐正分析，龙岗、宝安两区未来角色可类似香港新界，6个行政区的具体功能分工将在“十二五”规划中体现。

　　关内外分界线或整体外移

　　深圳市政协委员杨立勋认为，特区要扩大，就一定要把龙岗、宝安和光明新区纳入到特区内来，原来分隔关内关外的“二线关”需整体移到深圳与东莞、惠州的交界处。

　　“二线关”存废之争

　　“二线关”是深圳经济特区设立两年后，1982年6月经国务院批准，在特区与非特区之间设立的边防管理线，在深圳人眼里，它就像一道鸿沟，将特区内外人为割裂开。

　　●1983年12月深圳特区检查站成立，开始对出入特区的人员和车辆实施检查。

　　●1998年在深圳市“两会”期间，首次有代表和委员提出撤销“二线关”的议案提案。

　　●2000年6月国务院有关部门组成调研组，对深圳“二线关”调研结果是：并不影响深圳的经济发展。

　　●2003年全国“两会”期间，原深圳市委书记厉有为炮轰“二线关”：每年用于“二线关”的费用高达几千万元。

　　●2008年1月国务院调查组再次赴深调查“二线关”。据称结论为2017年香港“普选”之前“10年之内不撤销”二线关。

　　●2009年5月获批的深圳综合配套改革试验方案中，明确“涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革另行按程序报批”。

来源：大众网