本报讯(记者孙辉) 3月6日上午，日本内阁会议上确定了《出入境管理及难民认定法》(简称入管法)修正案，法案将提交国会，力争在本届国会获得通过。这项修正案的重要内容之一是要向在日滞留超过3月以上的外国人发行“在留卡”，取代目前的“外国人登录证”。该案是由法务省拟定。它标志著日本外国人政策和入国管理政策的重大转换，如果该案在国会通过，将意味著其政府政策基点正从原来“防止定住型”政策向“促进定住型”的政策转换。

　　日本目前对在日外国人的管理为属中央政府的法务省入国管理局负责入境及在留许可，属各地方政府的市、町、村机构负责外国人登记。由于入国管理局不能及时掌握外国人登记信息，于是发生了非法滞留人员也能获得“外国人登录证”等问题。法务省估算目前大约有2万多名 “违法滞在”的外国人在地方机构获得了“外国人登录证”。为此，修正案将统一在留外国人的行政管理制度，以“在留卡”为新的身份证。法案规定伪造证件将处以1年以上10年以下有期徒刑，但同时把在留期限上限从原则上3年延长至5年，以方便合法在留的外国人。

　　该案还重新评估了外国人进修制度：为提高外国研修生的待遇，将新设带有实际操作的“技能实习”资格。根据日本《最低工资法》和《劳动基准法》等相关劳动法令，外国研修生要在进入日本的第二年才能受到相关法令的保护，外国研修生要在第二年才能领取工资，第一年只能领取微少的“生活津贴费”。劳动相关法令必须到第二年以后才能适用，而修正案则提出在接受2个月以上培训之后待遇就可得到法令保障。这意味著，来日本的外国人研修生只要接受2个月以上的培训，就可以领取工资了。此外，如果企业有不付工资和扣押护照等重大违法行为，停止接收研修生年限从现行的3年延长到5年。

　　该修正案还取消在留资格中“留学”和“就学”的区别，统一为“留学”。此外，该案还为为留日学生就职提供更多政策上的便利。