本报讯（记者 杨文凯）日本国际协力机构（JICA）、中国国家发展和改革委员会于5月12日联合召开主题为“中国西部开发与中等规模城市的作用”的国际研讨会，以纪念耗时2年，以西部5个中等城市为对象的“西部地域中等都市发展战略策定调查”项目正式完成。中国国家发改委国土开发与地区经济研究所所长杨朝光，国务院西部开发办综合规划组组长杜平等率中方代表团出席了会议。作为西部开发规划的主要负责人，杜平详细介绍了“十一．五”期间中国开发西部的总体规划，很有启发意义。
杜平表示，今年年底至明年3月，将编制完成“十一．五”期间的西部发展规划。这个新规划对“十．五”计划中的西部开发内容进行总结和修正，目标是使西部地区与东部地区之间差距的扩大趋势得到缓解。杜平从6个方面介绍了“十一．五”期间的西部开发重点。
一、下决心消灭绝对贫困现象
“绝对贫困”在中国是一个特有的概念。在中国，一人一年收入不到80美元，属于绝对贫困人口，相比于联合国规定的一人一天一美元的标准还很远。但这样的赤贫人口在中国还有2000万，且大部分都在西部。中央政府采取了多种方法使他们脱贫。1、支持贫困地区、少数民族地区、边境地区的现地脱贫；2、西部至少有500万人口生活在不适宜人口居住地区，政府将用生态移民的方法使之脱贫。过去几年，中国政府已成功移居了70万人口，再加上三峡水库建设的100万移民，总共有170万人得到了异地安置。
二、继续实施重大项目带动战略
这是西部大开发一开始就确立下来的策略。中央政府在西部开发上投入60个重大项目，涉及资金8500亿人民币，其中20余项已在“十．五”期间完工或部分完工，剩下的40项将在“十一．五”期间动工。这里有两层意思：1、中央政府的资金用于社会性和公益性项目；2、政府资金投入到重大的涉及全局的建设项目，如水利、交通、通讯、电力、煤炭、石油、天然气等，“ 十．五”期间，政府还投入750亿人民币进行退耕还林，使9700万人口受益。“十一．五”期间还要开展新的大工程，包括地质灾害防治工程，江河源头保护工程，五大草原退牧还草的退治工程等。在社会性和公益性项目中，商业资金不易进入，来自ODA的日元贷款发挥了不小作用。日本对中ODA已达3.3万亿日元，中国从事经济工作的人非常理解日元贷款发挥的效应。中日两国应以长期性的战略眼光来看待国家与国家的合作。
三、加快提高农村的公共服务水平
农村与城市的差距不仅仅体现在收入上，根本上还体现在个人享受的公共产品和公共服务，比如卫生、教育、饮水、能源、交通条件等方面。前5年主要搞修路进乡，让每个行政村都通上广播电视，让每个镇都能用电；今后5年将继续做好基础教育方面的“两免一补”工程，为中小学生免除学费、书费，为学生补贴住宿费。同时还要改善乡镇卫生院设施，使计划生育落到实处，提高人口质量，加强艾滋病防治和孕妇产前医疗救治。前5年已解决了3200万人口的饮水困难问题，现在将着手解决饮水安全问题。
四、实施人才资源开发战略
人才开发战略分3个步骤：1、支持基础教育，包括职业教育和高等教育；2、加强干部培训，比如JICA为西部办搞了许多培训，每年都有10余位西部干部来日本培训；3、干部交流：中央干部、东部干部派去西部工作锻炼，西部的干部和公务员也可到中央或东部地区挂职一年半年，使之认识市场经济，提高管理能力。
五、推进优势产业发展战略
西部的优势产业很分散，规模小，技术含量低。现实是，产业发展不起来就没有企业，就没有就业，就没有收入。中央政府对西部优势产业发展提供帮助：1、以水电、中医药、软件开发为中心，建立优势产业投资基金；2、建立矿产资源工业，让石油、天然气、煤炭的加工和增值工作一部分在西部完成，把财富留在当地；3、以大学为依托，走产学结合之路，鼓励发展高新科技产业；4、开发旅游业；5、让农业再生。
六、实施重点区域优先发展战略
西部地区有700万平方公里，80%地区是高山、沙漠，不可能再开发。因此要学习东部发展，先搞特区，后搞14个开放城市，再形成东部开发带，西部大开发也要突出重点区域优先发展战略。学习日本的“一村一品”经验，让各个城市和地区有独特的自我定位，找到重点发展方向。日本JICA本次对都江堰、德阳市、大理市、玉溪市、怀化市进行了考察、分析，最终提出发展报告，就很有借鉴意义。来自ODA的技术援助会发挥综合性效应，其作用不仅在改变现状于一时，更在于改变发展的观念和思路。
杜平表示，今年年底至明年3月，将编制完成“十一．五”期间的西部发展规划。这个新规划对“十．五”计划中的西部开发内容进行总结和修正，目标是使西部地区与东部地区之间差距的扩大趋势得到缓解。杜平从6个方面介绍了“十一．五”期间的西部开发重点。
一、下决心消灭绝对贫困现象
“绝对贫困”在中国是一个特有的概念。在中国，一人一年收入不到80美元，属于绝对贫困人口，相比于联合国规定的一人一天一美元的标准还很远。但这样的赤贫人口在中国还有2000万，且大部分都在西部。中央政府采取了多种方法使他们脱贫。1、支持贫困地区、少数民族地区、边境地区的现地脱贫；2、西部至少有500万人口生活在不适宜人口居住地区，政府将用生态移民的方法使之脱贫。过去几年，中国政府已成功移居了70万人口，再加上三峡水库建设的100万移民，总共有170万人得到了异地安置。
二、继续实施重大项目带动战略
这是西部大开发一开始就确立下来的策略。中央政府在西部开发上投入60个重大项目，涉及资金8500亿人民币，其中20余项已在“十．五”期间完工或部分完工，剩下的40项将在“十一．五”期间动工。这里有两层意思：1、中央政府的资金用于社会性和公益性项目；2、政府资金投入到重大的涉及全局的建设项目，如水利、交通、通讯、电力、煤炭、石油、天然气等，“ 十．五”期间，政府还投入750亿人民币进行退耕还林，使9700万人口受益。“十一．五”期间还要开展新的大工程，包括地质灾害防治工程，江河源头保护工程，五大草原退牧还草的退治工程等。在社会性和公益性项目中，商业资金不易进入，来自ODA的日元贷款发挥了不小作用。日本对中ODA已达3.3万亿日元，中国从事经济工作的人非常理解日元贷款发挥的效应。中日两国应以长期性的战略眼光来看待国家与国家的合作。
三、加快提高农村的公共服务水平
农村与城市的差距不仅仅体现在收入上，根本上还体现在个人享受的公共产品和公共服务，比如卫生、教育、饮水、能源、交通条件等方面。前5年主要搞修路进乡，让每个行政村都通上广播电视，让每个镇都能用电；今后5年将继续做好基础教育方面的“两免一补”工程，为中小学生免除学费、书费，为学生补贴住宿费。同时还要改善乡镇卫生院设施，使计划生育落到实处，提高人口质量，加强艾滋病防治和孕妇产前医疗救治。前5年已解决了3200万人口的饮水困难问题，现在将着手解决饮水安全问题。
四、实施人才资源开发战略
人才开发战略分3个步骤：1、支持基础教育，包括职业教育和高等教育；2、加强干部培训，比如JICA为西部办搞了许多培训，每年都有10余位西部干部来日本培训；3、干部交流：中央干部、东部干部派去西部工作锻炼，西部的干部和公务员也可到中央或东部地区挂职一年半年，使之认识市场经济，提高管理能力。
五、推进优势产业发展战略
西部的优势产业很分散，规模小，技术含量低。现实是，产业发展不起来就没有企业，就没有就业，就没有收入。中央政府对西部优势产业发展提供帮助：1、以水电、中医药、软件开发为中心，建立优势产业投资基金；2、建立矿产资源工业，让石油、天然气、煤炭的加工和增值工作一部分在西部完成，把财富留在当地；3、以大学为依托，走产学结合之路，鼓励发展高新科技产业；4、开发旅游业；5、让农业再生。
六、实施重点区域优先发展战略
西部地区有700万平方公里，80%地区是高山、沙漠，不可能再开发。因此要学习东部发展，先搞特区，后搞14个开放城市，再形成东部开发带，西部大开发也要突出重点区域优先发展战略。学习日本的“一村一品”经验，让各个城市和地区有独特的自我定位，找到重点发展方向。日本JICA本次对都江堰、德阳市、大理市、玉溪市、怀化市进行了考察、分析，最终提出发展报告，就很有借鉴意义。来自ODA的技术援助会发挥综合性效应，其作用不仅在改变现状于一时，更在于改变发展的观念和思路。