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日韩一揽子解决最大历史悬案
日期: 23年03月2期
《中文导报》专题报道

韩国政府在3月6日上午正式宣布了原朝鲜半岛战时被日本强征劳工诉讼案的解决方案,日方表示欢迎,韩国总统尹锡悦将于下周16日访问日本,并将与岸田首相举行日韩首脑会谈。 日本政府希望此举能改善因二战期间“征用劳工”等问题而恶化的日韩关系。

日韩强征劳工问题走向历史性和解

韩国政府在3月6日上午正式宣布了原朝鲜半岛战时被日本强征劳工诉讼案的解决方案,其核心是韩国政府麾下的财团将代为两家在韩国成为被告日本公司向原告交付赔偿金,日韩最大历史悬案解决,两国开始协调韩国总统尹锡悦3月中旬访日并与首相岸田文雄会谈的事宜。



 

3月9日,岸田首相召开有关原朝鲜半岛劳工问题记者会。来源:日本首相官邸网

韩国最高法院在2018年10月30日作出要求日本新日铁住金(原新日本制铁)向原韩国劳工等支付赔偿的终审判决,2018年11月29日,韩国最高法院终审驳回日本三菱重工的上诉,要求三菱重工向二战期间遭受强迫劳动的韩国劳工进行损害赔偿,使日韩关系陷入低谷。



 
2022年6月29日(当地时间),岸田首相正在西班牙王国马德里访问,出席北约(北大西洋公约组织)首脑会议,图为日美韩三国会谈。来源:日本首相官邸网页

在韩国最高法院做出判决后,日本制铁公司拒绝支付,而接到原告申请的韩国大邱地方法院浦项支部2019年1月扣押了该公司与韩国钢铁巨头浦项钢铁的合资公司“PNR”的股份。

日本政府在2019年8月2日的内阁会议上决定,将韩国从安全保障出口管理上享受优惠待遇的“白名单国”中剔除,并决定为此修改政令,政令在公布21天后正式生效。韩国被日本正式踢出了“首选贸易伙伴群”,日韩紧张关系或再次“剑拔弩张”。这是文在寅政权上台后,日韩在一系列对立后引发出的结果,向韩国出口的一些商品包括碳素纤维、化工药品、工作机械等在出口上受到严格管理的商品,就不能享受一次取得多年许可的手续简化等优惠待遇。

韩国进行了反击,于2019年9月宣布向世贸组织提出申诉,而在今年3月6日,韩国贸易部在一份声明中说,韩日"两国政府已决定就目前的出口规定问题尽早进行双边磋商,以便恢复到2019年7月之前的原状",并宣布暂停就日本限制对韩国出口某些产品向世界贸易组织(WTO)提出的申诉,等待双边会谈解决这一长期存在的争端。

誓言改善日韩关系的尹锡悦政权上台约10个月,为两国这一最大悬案的解决开辟了道路,两国关系看到了走向正常化的曙光。

对于韩国政府的这一决定,日本首相岸田文雄表示:这是让日韩关系重返健康之举,日本政府高度评价这一措施,日韩、日美之间有必要进一步强化战略合作。我将与尹锡悦总统进行密切的沟通与交流,使日韩关系得到进一步发展。



2022629日(当地时间),岸田首相正在西班牙王国德里访问,出席北(北大西洋公约组织)首,与尹锡悦等合影。来源:日本首相官邸网

日本外务大臣林芳正高度评价了韩国政府的解决方案,称其使日韩关系重回正常, 并表示将继承包括《日韩共同宣言》在内的日本历代政权的历史认识。

韩国外交部长朴振在新闻发布会上说:“我们将与最近的邻国日本一起,为两国共同的利益和地区、世界的和平而努力工作。”

美国总统拜登当地时间5日深夜对韩国提出日韩最大悬案的解决方案表示欢迎,表示:日韩划时代的合作拉开了序幕,迈出了重要的一步。

美国国务卿安东尼-布林肯日本时间6日表示,美国欢迎韩国政府为1910年至1945年日占期间的强迫劳动受害者设立赔偿基金。

他说:“我们欢迎这些历史性的宣布”。他还赞扬韩国和日本政府有"勇气"和"远见"。

据韩国媒体报道,日本涉及判决的两家公司所在“日本经济团体联合会”和韩国经济团体“韩国经济人联合会”正计划创建一项基金,建立留学奖学金,以促进两国青年交流。

尹锡悦16日访日 日韩恢复首脑“穿梭外交”

鉴于韩国本周宣布解决“征用劳工”问题,日韩两国政府开始协调是否有可能在日本举行首相岸田和尹锡悦总统会晤。

3月9日下午,官房长官松野在记者会上宣布,尹总统将从16日起下周访问日本两天,与岸田首相举行日韩首脑会谈并共进晚宴。

内阁官房长官松野说:“日本和韩国是重要的邻国,应该在国际社会的各种问题上进行合作。自尹锡悦总统上任以来,日韩之间包括首脑在内进行着密切的沟通,政府决定邀请尹锡悦来日本进行工作访问。”

此外,他还表示,“通过此次访日,希望日韩关系在邦交正常化以来的友好合作关系的基础上进一步发展。”
韩国总统府对尹锡悦总统这次访日充满期待,称重启中断约12年的两国首脑“穿梭外交”,“将成为韩日关系改善和发展的重要里程碑”。考虑到过去的日本对朝鲜半岛的殖民统治,韩国总统府称:为了克服不幸的历史、向未来迈进,希望扩大安全保障和经济合作,进一步活跃国民之间的交流。

2010年11月14日,在亚太经合组织(APEC)横滨峰会期间举行日韩首脑会谈时,当时的日本首相菅直人邀请当时韩国总统李明博访问日本。李明博对此态度积极,并强调了两国首脑进行“穿梭外交”,即每年互访一次的重要性。日韩首脑的“穿梭外交”在2011年12月韩国总统李明博访日之后中断。3月9日下午,韩总统室通过媒体公告发布表示:“此次访问将重启中断12年的韩日首脑间交流,这将成为改善和发展韩日关系的重要里程碑”,相当于正式宣布恢复两国领导人定期访问对方国家的“穿梭外交”。尹锡悦夫人金建希女士也将同行,与岸田文雄的夫人岸田裕子女士进行友好交流。

三、日韩劳工问题诉讼来龙去脉

日韩劳工问题问题由来已久,而这些问题,在文在寅政权期间激化。

二战以后,由于当时韩国不是《旧金山和约》的当事国,因此没有和日本建立邦交,日韩两国经过7次比较艰难的谈判,最终在1965年6月22日签署了《关于日本国与大韩民国之间基本关系的条约》,简称《日韩基本条约》,使两国邦交正常化,同时作为其附属文件,签署了《有关财产及请求权问题的解决及经济合作的日本国和大韩民国的协定》等,也就是常说的《日韩请求权协定》,根据这些协定,规定日本向韩国提供5亿美元的经济援助,其中3亿美元为无偿援助;2亿美元为有偿援助,由此两国及国民间的赔偿要求权完全的,而且最终地得到了解决,加上民间借款等,当时日本向韩国所提供的援助达11亿美元以上,而当时韩国的国家预算约3.5亿美元。

 

2018年2月9日(当地时间),当时的安倍首相访问了韩国龙平和平昌,与当时的韩国总统文在寅举行会谈。来源:首相官邸网页

在日本及欧美所提供经济援助的基础上,韩国政府和人民努力奋斗,完成多项基础设施建设,如浦项综合制铁、京釜高速公路、岭东火力发电所等,实现了经济的发展,使上世纪60年代的后半期出现了经济起飞的“汉江奇迹”。“汉江奇迹”广义是指韩国战后政治、经济、文化的全面发展起飞,狭义是指的是1953年-1996年间首尔经济的迅速发展,因汉江贯穿了首尔的中心,将首尔分为江南和江北,故以汉江为名。1961年,朴正熙发动5·16军事政变时韩国的人均国民生产总值仅为100美元,到70年代后期的1600美元,一跃成为中上等发达国家、“亚洲四小龙”之一,2006年韩国国民生产总值达到17,600亿美元,成为发达国家。

因此日本方面认为:根据《日韩请求权协定》,作为战争中发生的所有事情的赔偿已经完结,日韩两国在1965年签订的《韩日请求权协定》第2条第1款明确规定韩日两国、法人、国民的财产、权利、利益和索赔权相关问题“已得到完全且最终解决”。《日韩请求权协定》是对包括司法府在内的整个当事国都有约束力的协定,如果不履行这个协定,就是颠覆了日韩建交的基础。

但是对于战争中个人所受蒙受的损失的赔偿请求权是否存在?韩国国内在议会、司法等方面一直有不同的意见存在,甚至在日本国内也有不同的意见。

2012年5月24日,在第二次世界大战中被日本征用的9名韩国人对三菱重工和新日本制铁诉讼的上诉审中,韩国大法院认为:个人的赔偿要求权没有消灭,因此要求下级法院重审。

韩国最高法院在2018年10月30日作出要求日本新日铁住金(原新日本制铁)向原韩国劳工等支付赔偿的终审判决,赔偿二战时期强征劳工的4名韩国受害者每人1亿韩元(1韩元约合0.0009美元)。2018年11月29日,韩国最高法院终审驳回了日本企业的上诉,要求日本三菱重工向二战期间遭受强迫劳动的韩国劳工进行损害赔偿,判处三菱需向每名原告赔偿8000万韩元。此后韩国扣押冻结了这些日本企业在韩国的资产,并进入变现程序,当时的韩国文在寅政权始终认为,被害人的意见及韩国的国民感情最重要。

而试图改善日韩关系的尹锡悦政权,公布以韩国政府下属财团代替日本企业赔偿的办法,这一办法是否能是得到彻底的解决,目前还有一些不确定因素。

据日本共同社报道:另一方面,民调结果显示,反对韩国政府解决措施的受访者达到约六成。

已确定败诉的是日本制铁(原新日铁住金)和三菱重工业公司。部分原告要求被告企业向代替支付赔偿的“日本帝国主义强制动员受害者支援财团”提供资金,但韩国外交部高官表达了实际上很困难的看法。韩国国内的反对声或将高涨。

民调公司“韩国盖洛普”当天公布的结果显示,关于韩国财团代为支付的方案,59%的受访者表示“没有日本的道歉和赔偿,因而反对”,远超“为韩日关系和国家利益而赞成”的35%。关于若被告企业以未来一代为对象捐款的情况,也有64%认为“无法视作赔偿”,否定性见解较多;27%回答“将视作赔偿”。总统尹锡悦的支持率较上周下跌2个百分点,为34%。目前已有三名原告拒绝韩国政府的解决方案。

韩国的民意,为日韩之间劳工诉讼问题的彻底解决留下了疑点。

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