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从联合国决议说起 / 云 帆
日期: 03年05月4期
  5月22日,联合国安理会14个成员国一致同意取消对伊拉克的经济制裁,并授予美英特别权力来掌管伊拉克政权,允许使用其丰富的石油资源来重建伊拉克。这不仅意味著美英联军侵占伊拉克的军事行动得到了国№社会的合法承认,也标志著伊拉克的重建工程开始启动。
  其实,早在这次伊拉克战争爆发之前,不少国家曾多次呼吁尽早取消对伊拉克的制裁,因为多年的经济制裁不仅使得伊拉克经济受到重创,人民生活十分困苦,而且使大量无辜平民,特别是老人和儿童由於缺医少药或营养不良而死亡。只是因为美国以伊拉克仍拥有大规模杀伤性武器为由加以反对,制裁才一直未能取消。战争基本结束以後,美国却匆匆提出取消对伊拉克的制裁。因此,国№媒体也都一致认为,美国此举的目的是为了造成国№社会对战争的间接认可或对战争结果的认可,制造国№社会接受美国主导伊拉克战後重建的既成事实,从而为美国控制伊拉克披上合法外衣,并利用伊拉克石油资源为美国主导的战後重建出资。面对这种先上车後补票的无赖行为,很多安理会成员还是从伊拉克人民长期遭受的痛苦和新的战争带来的人道主义危机的角度出发,难以对取消制裁表示反对。所以说,取消对伊制裁既是大势所趋,同时也表明了联合国对美英的无可奈何。
  对布什政府来说,14比0的表决结果是非常大的胜利,尤其是赢得了法国、俄罗斯和德国等反战国家的支持。虽然安理会成员国还多少存在一些分歧,但经过有限的讨价还价以後基本保持了统一意见。表决结束後,14个安理会成员的代表先後作解释性发言,纷纷强调表决结果反映了成员国以伊拉克人民的福祉为重、以“向前看”的态度修补安理会裂痕的共同意愿,这也只不过是自己给自己找个台阶下罢了。通过英美对伊拉克战争前後联合国的表现,联合国究竟姓什堋已经不是一个问题了。
  现在摆在美国政府面前的难题是,长达13年的经济制裁使得伊拉克经济持续衰退,整体实力已经倒退到上世纪七十年代的水平。制裁使民众的生活受到严重影响,常年的食品匮乏和缺医少药已经造成约173万人死亡。这个数字是远远大於战争导致的死亡人数的。这首先给人们提出了一个问题,联合国的经济制裁的作用究竟何在?这个措施既没有伤及萨达姆之流的利益,也没有引发美国一直期待的伊拉克人民的反抗或者起义,结果受难遭灾的是普普通通的平民百姓。这个问题同样也值得在联合国拥有投票权利的国家的反思。
  当然,现在美国政府面临的不仅是难题,也是机会。如果从此能够引导伊拉克走向民主安定、繁荣富强的道路的话,多少还能给自己的国№形象加点分数。伊拉克经济基础薄弱战争又使伊经济雪上加霜,战後预计耗资500亿美元才能收拾残局,所以重建资金缺口仍然巨大。这还只是经济层面的问题。此外,推翻萨达姆政权後,如何筹组一个具代表性与号召力的伊拉克临时政府,对美国政府来讲更是一大考验。美国方面早在战争前,就制定了分三阶段进行战後伊政治重建的计划。首先,美军全面实施军管。其次,成立伊拉克临时政府,逐步接管伊各项政务并筹划全国性的选举或其他建立长期政府的机制。最後,伊拉克将出现一个民选的长期政府,带国家走上民主繁荣之路。现在,美国“解放”伊拉克的战争已基本结束,战争的合法性也终於得到了国№社会的默认,就看美国政府如何实现预定目标了。这次联合国决议中还有一些关键之处存在争议,如美英主导下的伊石油出口享受司法豁免、对伊武器核查、联合国作用以及美英对伊实施占 与控制的时限等敏感问题,都有可能成为今後外交纠纷的导火线。
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