■ 申 文

　　年年两会，今又两会。全国政协和全国人大十届四次会议按时举行，依然备受瞩目。
　　两会期间，参政议政的代表们在社会民生方面话题鼎沸，却一律对民权政治的要求背过脸去，莫置一喙。这种充满中国特色的现象并非今年独有，只是由于民生议论不断喧哗和高涨，益发反衬出民权话题的冷清和寂寞。在中国，权利受到万众竞逐，更是奇货可居的东西。然而，“权”和“利”究竟掌握在谁的手里，这才是问题的关键和本质。民生是浮出水面的社会表象，民权才是主导民生的根本力量——事实显示，权力的归属和利益的获得，至少在今天的中国尚与广大的人民群众无涉，这才出现了越来越多的社会弱势群体和经济困难居民。
　　两会之前的舆论环境是严峻的：民间抱怨“改革是既得利益集团的改革”，思想界忧思“改革再次走到历史的十字路口”，有责任感的地方官员痛批“行政十弊”，中央高层则警告“决不能犯下历史性错误”。对于28年改革得失利弊的反思和辩论，将在两会前后，成为2006年中国社会最重要的话题。
　　当前中国的社会民生，可以用“三农问题”和“三座大山”来概括。三农问题涉及农业、农村、农民；三座大山包括看病难、学费贵、楼价高。中国社会的私有财产日积月累，不断扩大，越来越集中到少数既得利益者手里；中国社会的公共产品日益稀缺，比价昂贵，真正的负担落到了普通大众肩上，不堪重负。中国的行政经费在25年里暴涨87倍；中国的大学学费也在20年里增加了25倍。中国经济成长昂首阔步，中央财政收入突破3万亿人民币，而城乡落差、区域发展落差、社会成员收入落差却持续扩大，形成了难以填埋的鸿沟。温家宝总理在人大政府工作报告中，为农民开出三大优惠政策：1、从今年起9亿农民无须再交农业税；2、用两年时间全部免除农村义务教育学杂费；3、到2008年全国农村基本建立起新型合作医疗救助制度。媒体迫不及待地称颂为“德政”，却没有人指出这是现代社会公民本来就应该享有的权利，中国的农民不需要施舍。
　　单纯的财政让利和经济措施，成为本届两会改善民生的主要结论，也成为政府年内施政的主要方向。但只要“一切向权靠”和“一切向钱看”继续成为中国社会的主导意识形态，也就是说“权”和“利”集中为寡头占有而不为民众所有，那么政风、行风和社会风气的每况愈下不会得到根本改善。
　　孙中山在20世纪初提出了“三民主义”：民族主义，维护国家主权和民族平等；民权主义，提倡民主政治；民生主义，主张耕者有其田，私人资本不能操纵国计民生。即使中国不把“三民主义”作为终极奋斗目标，至少也可以视作一个参考。所谓“民权”的核心，就在于人民拥有政权，政府享有治权。当年的理想是靠政治革命来实现“民权”，用如今的话语来表达，就是通过政治改革来普及民主和民权意识。中国的两会年年开，但回避政治改革和普及民权的话题已成习惯——执政者心安理得，社会大众见多不怪，结果养成少数人的执政“霸权”。
　　人大和政协两会热衷讨论民生，热切开出药方，用来头痛医头，脚痛医脚，当然无可厚非，然而两会若能进一步展开民权讨论，不只关心少数人的私有财产权和物产权，而是兼顾大多数人的生存权和发展权，尤为当务之急。民生与民权可以截然分开，各说各话吗？28年的改革经验再次说明这是痴人说梦。“权”与“利”是同一事物分别在政治和经济领域里的不同表现方式。人民大众没有“权”，就无法保护自己的“利”，或者即使短暂获“利”也会被再次剥夺，比如徵地、拆屋、移民、下岗、上学、看病等等，因弱势而受损害的永远是没有权利的大多数。所以，两会的作用不惟发现问题，而是解决问题；不止步于问题讨论会，应落实为决策实施会——靠民主，用法制去解决问题。