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日本追加紧急事态宣言:发布容易撤销难
日期: 21年01月3期 评分: 10.00/1
中文导报讯 1月13日,日本首相菅义伟在官邸召开新型冠状病毒感染症对策总部会议,依据《新冠特别措施法》,对关西地区的京都、大阪、兵库3个府县,东海地区的爱知、岐阜2县以及栃木、福冈总计7个府县追加发布紧急事态宣言。此前,政府在7日已向首都圈1都3县重启紧急事态,但疫情蔓延势头不减。本次追加宣言从1月14日持续至2月7日,宣言对象地区扩大至共11个都府县。

在对象地区,要求餐饮店把营业时间缩短至晚上8点打烊。酒类提供时间是中午11点至晚上7点。因响应缩短营业时间而支付的合作金上限从现行的单日4万日元上调至6万日元。要求人们避免不必要非紧急的外出,呼吁企业通过远程办公等削减7成上班人数。日本媒体和专家多认为,此举或让正在缓慢复苏的日本经济出现“二次探底”。

另外,日本与中国和韩国等11个国家和地区的商务往来也在上述期间暂停,在原则上停止接收外国人入境日本。

当前,日本疫情在全国蔓延迅速,5日,全国新增感染者4914人;6日,突破6000人,达6001人;7日7570人;8日7882人,突破历史新高;9日达6113人;10日达6081;11日4876人;12日4536人;13日5868人;14日6605人;15日7132人;16日7014人;17日5759人。

对于新冠患者,不吸氧就会有生命危险的感染者被判定为“中等症状”,而在集中治疗室和需要人工呼吸机的患者称为“重症患者”。1月17日,全国重症患者最多,达972人,当天新冠死亡49人。

日本政府拟依法处以罚款

日本政府为应对新冠疫情,向例行国会提交《感染症法》修正案。其中规定:对拒绝住院的感染者处以一年以下徒刑或100万日元以下罚款;对于拒绝流行病学调查、回答虚假内容的感染者,也将处以6个月以下徒刑或50万日元以下罚款。

据透露,政府还考虑在新冠特别措施法修正案中写进过失罚款,将对不遵守缩短营业时间等命令的商家进行处罚:在紧急事态宣言期间处以50万日元以下、在发布宣言之前新设“预防性措施”期间处以30万日元以下罚款,就此展开讨论。

根据紧急事态宣言,要求避免不必要非紧急外出产生了法律依据。相关地区的知事可以征用医药品和食品等,也可为了开设医疗设施而强制使用土地及建筑物。

日本全面停止接收外国人入境

在疫情持续扩大的背景下,日本国内对维持商务往来、导致海外病毒流入表达了担忧。菅义伟此前表示,仅限于发现变异病毒的国家的商务往来“立即停止”。不过,鉴于国内新增感染人数激增,海外变异病毒的感染迅速扩大,最终改变了方针。

据了解,当前入境者大多来自越南和中国。因此,暂停商务往来将对留学生和技能实习生的接收产生影响。

日本所谓的商务往来分为:(1)以出差者为对象的短期的“商务通道(business track)”,(2)面向企业常驻人员和技能实习生的中长期的“常驻人员通道(residence track)”两种。日本政府原则上已停止了海外入境,但此前将商务往来作为例外。

日本政府为了重启经济一直在采取措施放宽外国人入境。日本“出入国在留管理厅”的统计显示,2020年的入境人数从5月的5000人以下增至10月超35000人,11月按快报值来看增至66000人左右。11月的近七成为重启商务往来的对象国家和地区。今年1月4~10日商务往来等相关的入境日本人数:越南为6794人,最多8成以上为技能实习生;其次是中国的3271人,以留学为目的的接近5成,技能实习接近4成。常驻人员和出差等的入境者仅为1成左右,人数较少。


日本新冠感染者超过30万人,死亡超4000人

1月13日,日本国内新冠病毒感染者累计超过30万人。在去年12月下旬超过20万人之后,仅三周多时间就增加了10万人、增速加快。年初以来,大阪、爱知等首都圈以外地区也病例激增,现状是“第三波”疫情势头难以遏制。13日有97人因感染新冠而死亡,逼近百人,创单日新高。日本的新冠累计死亡人数,到1月9日超过了4000人,在东京需要协调住院等的患者逾7000人,医疗提供体制的紧张程度越发严峻。

13日,新确诊5868人感染,东京为1433人,神奈川767人,千叶422人,埼玉392人,首都圈1都3县感染人数居高不下。首都圈以外地区中,大阪为536人,爱知有319人,持续较高水平。据厚生劳动省称,重症患者比前一天增加19人,达到900人创新高;13日的死亡人数也创下新高,达到97人。截至17日,国内新冠死亡人数达4525人。

据统计,累计感染人数超过10万人是在去年10月29日,超过20万人是在12月21日,之后仅用23天就达到30万人,在不到一半的时间内增加了10万人。1月17日,国内累计感染人数已达33万1256人。

单日感染人数方面,12月上旬许多天为2000多人,中旬突破了3000人。东京在12月31日首次超过千人。进入1月后人数增加,8日全国超过7800人,刷新最高纪录。

此外,相继确诊来自英国和南非等地的变异新冠病毒感染者。据称其传染性大幅增强,如果在国内蔓延,感染人数有可能以超过目前的水平爆发式增长。

日本紧急宣言还有升级可能性

1月14日,日本政府新冠感染症对策小组会会长尾身茂,在参院内阁委员会会议上表示:如果紧急事态宣言在2月7日到期仍不见疫情有明显改善,有必要延长宣言的时间并升级对策。尾身指出,如果疫情高企或仅有缓慢改善,维持迄今为止的紧急事态宣言将无济于事,需要采取更强的对策,要求停业也可能成为选项之一。

经济再生担当相西村康稔就宣言对象地区称,根据疫情也可能追加。西村表示:“预想最糟糕的事态、(感染人数)未趋于减少的情况,考虑了各种应对措施。”不过,他就现阶段把宣言扩大至全国再次给出否认意见。

目前,按照日本政府提出的4个阶段和6个指标来看的话,已有14个都府县达到新增感染人数水平最为严重的“第4阶段”。要降低至作为解除宣言标准的第3阶段,将面临很大难度。在发布宣言的11个都府县中,大多数达到最严重的“第4阶段”。从新增感染人数来看,东京、大阪等14个都府县为第4阶段(最近1周每10万人口中新增感染人数超过25人)。除了11个都府县之外,宫崎、冲绳、熊本3个县也超过了这一标准。

以东京都的情况来看,要达到1周每10万人口中新增低于25人这一条件,需要平均每天低于500人。在东京都内,截至12日的一周平均值高达1768.7人。在东京圈,发布宣言后的首个周末,银座的人流量达到上次发布宣言后的4倍,人员流动并未得到抑制。很难期望感染人数在短时间内大幅减少。

病床的紧张程度也增加疫情的严峻性。按照日本内阁官房汇总的1月11日数据,对准备在感染峰值时确保的病床的使用率,东京为83.9%,大阪为69.2%,兵库为75.7%。按照日本厚劳省1月8日公布的数据,11个都府县将达到第4阶段(50%以上)。

可见,日本紧急事态宣言发布容易撤销难,门槛颇高。政府发布了紧急事态宣言,能否控制疫情蔓延,还要看地方政府和市民的防疫措施,这是一个全民战争,是一个系统工程。
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