本报综合消息（记者 杨文凯）中国共产党曾以带领广大穷人翻身作主人为自豪，但随着社会贫富差距在经济发展进程中迅速拉开，一个日益扩大的穷人阶层在中国重新突现出来，并成为发展的重大隐患——这是摆在中共十六届五中全会面前的现实问题。
      10月8日－11日，由354名中央委员以及候补委员参加的十六届五中全会，在北京京西宾馆召开。这是胡锦涛在去年9月全面接掌党、政、军最高权力后的第一次中央全会。中共中央总书记胡锦涛代表政治局向中央委员会做了带有“年度述职”色彩的工作报告；中央政治局委员、国务院总理温家宝就中央关于“十一五规划”的建议稿，向全会作出说明。五中全会的焦点，是如何在经济发展的策略上，尤其是在第十一个五年规划中落实“科学发展观”、构筑“和谐社会”的主张；如何缓解社会不公和贫富不均，妥善解决穷人问题；如何调整变动人事，以巩固执政基础，贯彻施政方针。

      从“十五计划”至“十一五规划”

      “十一五规划”是十六届五中全会的主要议题，规划将展现中国在2006－2010年之间的建设步骤和发展目标。经过本次中央全会讨论通过后，“十一五规划”将于明年3月递交全国人大代表大会审议通过。
      与以往相比，“十一五”由过去的“计划”变为“规划”，一字之差，展现内涵不尽相同。过去的五年计划，是一种指令性的经济计划，犹如法律。改革开放后，中国从计划向市场转轨，五年计划的强制性和指令性逐渐消失。“十一五”开始计划变规划，表明计划经济体制已基本破产。“十一五规划”除了规划国家经济的整体发展之外，重点将在经济、文化和社会发展方面作出努力。
      “十五计划”期间（2001－2005），中国成为世界上经济发展最快的国家之一。2001年，GDP达到95933亿人民币，中国的经济总量跃居世界第六位；2002年GDP首次突破10万亿元，达102398亿元人民币；2003年，GDP达到117390.2亿元人民币，人均GDP首次突破1000美元，达1090美元；2004年，GDP达到136875.9亿元人民币，提前一年实现了“十五”计划有关GDP和人均GDP两项重大指针。
      但“十五”期间的发展，也显示出“高投入、高消耗、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长模式已走到极限，经济过热导致的不稳定和不健康因素也全面显露。为此，中央从2003年下半年起，实施宏观调控，从“铁本事件”到“房产新政”，效果逐渐显现。宏观调控警示发展热情必须与科学态度相结合，避免经济大起大落，为“十一五”的可持续发展打下基础。
      中共历史上的五中全会，往往与“宏观调整”结下不解之缘。1989年11月举行的十三届五中全会，决定对经济实施治理整顿，是为第三次宏观调控；1995年召开十四届五中全会通过“九五计划”的同时，时任副总理的朱?基主持进行了第四次宏观调控，实现经济软着陆。本次，十六届五中全会前后，第五次宏观调控力度不小，为下一轮发展奠定了基础。
      据悉，五中全会将确定已实施了两年的绿色GDP策略，放弃为增长而增长的发展模式，改为可持续发展战略。“十一五规划”草案提出建设全面小康社会口号，意味着将优先改善贫困人口生活，增加在医疗卫生、教育、农业补助等社会公共服务方面的开支。
      北京方面有意控制长三角、珠三角的增长步伐，将通过重新划分地方经济版图，设立东部沿海、西部、中部及东北四大经济区的方式，来整顿诸候利益，打破各地惟生产总值是问的政绩怪圈。香港《东方日报》分析，五中全会将聚焦天津发展。珠江三角洲是邓小平的品牌，长江三角洲是江泽民的品牌，胡锦涛、温家宝则有意把天津滨海区塑造为新的发展品牌，使环渤海经济区成为继珠三角、长三角之后的中国经济发展第三极，改变经济发展“南快北慢”的状况。未来五年，中国将投资5000亿元人民币用于建设天津滨海新区。
      另一方面，中共将参考国外的行政制度，有意压缩目前的五级行政架构。首先取消地级市设置，由省直接管辖县，减少行政负担，节约人力和财力资源。据了解，在长三角地区，约有15个地级以上城市，1445个镇以上建制政府。行政机构如此密集，已经成为区域经济整合的障碍，不改不行。

      解决穷人问题迫在眉睫

      自改革开放以来，中国的发展潜能获得释放，经济增长迅速。然而，在高速发展的同时，中国社会也出现了严重失衡，特别是城乡差距和贫富差距持续拉大，两极分化日益明显。
      清华大学教授胡鞍钢研究指出：中国城乡居民的人均收入差距在1995年时为2.5倍，到2003年时扩大为3.23倍，如果考虑到城镇居民获得各种转移支付和补贴等，实际收入差距约达5倍。他认为，“中国已从收入比较平等的国家。迅速成为收入不平等程度严重的国家”。令人不安的现实是，在中国的城镇和农村，已同时出现了“穷人”阶层。
      据中国社会科学院发表的《2005年社会蓝皮书报告》显示，反映贫富差距的的基尼系数，在中国已超过0.465，逼近0.47%。另据中国人民大学和香港科技大学调查，中国内地基尼系数目前已高达0.53－0.54。一般认为，基尼系数超过0.4就进入警戒状态，一旦突破0.6，则意味着可能发生社会动荡。“蓝皮书”报告说：从1993年至2003年，群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数由73万增加到307万。
在十六届五中全会召开之际，中国大陆公民维权事件、穷人奋起抗争事件此起彼伏。领导层已首次公开承认中国社会存在不安定和不和谐问题。据大陆媒体引述公安部门数据，从2004年以来，中国城乡各地出现了74000余起民间骚乱事件；迄今为止，已有1826名警察在警民冲突中受伤，前半年共有23名警察在执法过程中被杀。大批被高速奔驰的现代化列车??弃的贫民和穷人，开始用自己的方式表达愤怒，他们心目中的偶像是毛泽东，居民客厅和农民小屋里挂上毛主席肖像的，不在少数。
      自十六届三中全会以来，中央重视解决三农问题，但现在看起来成果不彰。医疗改革失败突现城镇、农村人口就医难；教育产业化带来乱收费，改变了两亿多学子的教育环境，穷人的孩子上不了学的悲剧在各地屡屡出现。重新面对并解决穷人问题，是中国规避社会风险，避免重蹈一些国家覆辙的惟一方法。国务院总理温家宝在今年3月面对中外记者时，曾援引美国经济学家舒尔茨的“穷人经济学”理论，为构建和谐社会做脚注。这成为“十一五规划”的基本理念之一。

      人事易动备受内外关注

      中共人事问题，始终是中国问题观察家们关注的一个重要焦点。鉴于以往的经验，历届五中全会都不乏重要人事变动，比如1958年八届五中全会增选林彪为政治局常委；1980年十一届五中全会，增选胡耀邦、赵紫阳为政治局常委；1985年十二届五中全会，增选了多位中央委员和中央书记处书记。因此，本次五中全会的人事问题也在会前受到海内外关注，各种推测吵翻了天。
      有一种分析认为：一中全会在代表大会结束后立即举行，带有例会性质；二中全会往往承先启后；到了三中和四中全会才开始在经济建设上谋篇布局；至五中全会则开始酝酿下届接班人选。十六届五中全会的人事布局，依然被形容为雾里看花，但不少蛛丝马迹已成为海外议论热点。
      今年7月1日党庆时，中央曾宣布了6位省级官员的职位变动，3人是在建国后出生的“共和国一代”，其中司法部部长吴爱英、山西省委书记张宝顺都有多年共青团系统工作经历。10月13日出版的最新一期《?望东方周刊》更点名辽宁省委书记李克强、山西省委书记张宝顺、陕西省委副书记袁纯清、青海省省长宋秀岩、江苏省委书记李源潮为“共和国一代”，指他们登上了历史舞台。值得留意的是，除宋秀岩以外，其它四人都于80年代与胡锦涛在团中央共事过，他们如获提拔，有利于巩固胡的政治影响力。
      此前，路透社已经报道，李克强有望在五中全会上出任中央政治局候补委员，极可能担任重要的中央办公厅主任一职。另外，上海市党、政领导人的走向也受到关注。胡系人马会否空降中国最大的经济城市，成为看点。分析认为，中共中央的目的在于从各方面进一步统一思想，打破现存利益框架，让中央的指令不再被地方七折八扣，甚至阳奉阴违。
      十月中国，大事好事接连不断。国庆长假后，中共召开十六届五中全会，第二艘载人飞船“神舟六号”马上也要发射升空。此后，中共将于11月20日召开大会，隆重纪念故世16年的前总书记胡耀邦诞辰90周年。胡锦涛此举亦是政治大手笔——是回报知遇之恩，还是藉纪念会转移视线，抑或动摇“凡是”论而为新的政治改革扫清障碍，世人拭目以待。