本次《反分裂国家法》从启动、定案、审议,到最终确定立法,干脆利落,慎重快捷,但其酝酿???睇??F十年之久。从立法过程来看,一方面台湾陈水扁当局刻意推动“公投改宪”和“台湾正名”,激活了大陆的立法意志,另一方面大陆自年初以来已为本次立法做出了多项释放善意、缓和形势的有效铺垫。
2005年春节前后,两岸互动交流不断,多种动向引人关注。1、国台办“两亚”访台,吊唁海基会董事长辜振甫逝世;2,两岸实现春节包机直航;3、大陆高规模纪念“江八点”发表十周年,全国政协主席贾庆林讲话阐释对台政策;4、两会期间,国家主席胡锦涛发表对台政策四点意见,为立法定下基调;5、在全国人大会议上水到渠成,快迅推动《反分裂国家法》立法。全国人大副委员长王兆国在3月8日报告了《反分裂国家法(草案)》,以供全体代表审议。该项法律草案主要包括四部分内容:立法宗旨和适用范围;台湾问题的性质;以和平方式实现统一;以非和平方式制止台独分裂中国。已经通过立法的《反分裂国家法》言简意赅,内容不到两页,条文十条,全文不过千余字,是中国大陆内容最简短的法律。该法律除了贯彻北京“和平统一、一国两制”基本方针,继承“叶九条”,“邓六条”、“江八点”和“胡四条”的基本精神,重申了大陆多年来有关台湾问题的政策方针,并使之法律化以外,引人注目的是第一次明确列出了非和平统一台湾的三大条件:
1、台独势力以任何名义,任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实;2、发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变;
3、和平统一的可能性完全丧失。《反分裂国家法》指出,台湾问题的性质是中国内战遗留问题,不受任何外国干涉。“反分裂法”授权国务院和中央军委“决定、组织、实施”非和平方式统一台湾,并及时向人大常委会报告。当然,该法也同时鼓励两岸往来交流,并释放善意称“在坚持一个中国原则的基础上,什么问题都可以谈”。两岸平等协商可分阶段进行,协商和谈判内容包括:正式结束敌对状态,发展两岸关系的规划,和平统一的步骤和安排,台湾的政治地位和国际空间,与实现和平统一有关的任何问题。中国社科院台研所前所长许世诠认为,北京强调两岸平等,不否定“中华民国”,释放出最大善意。他提出流传颇广的一些非官方说法,如两岸可以协商统一后的国名、国旗、国号、国歌等,什么都可以讨论,这表达了大陆的善意灵活和弹性。
专家解读《反分裂国家法》出台,显示大陆对台政策在坚持原则中又有新调整,既体现出灵活处理现实问题的弹性,又显示出重拳出击、捍卫底线的刚性。立法的操作程序和运作过程,也反映出大陆决策层意在快速有效遏制岛内的极端分裂势力,抢得政治先手和法律制高点,减少来自台湾和国际社会的反弹,减轻立法带来的负面效应。中国全国人大对《反分裂国家法》一槌定音,引起的政治反弹和影响发酵将持续多久引人关注。据悉,台湾民进党号召“百万人民站起来”,将在3月26日组织游行示威抗议“反分裂法”,台湾立法院也提出了“反反分裂国家法”。显然,海峡两岸的政治较量不会因为一部法律而终结,还会在更高层次,更广范围内继续展开。